宣貫新《固廢法》促綠色發(fā)展

在吳中區大缺港，每天有20噸左右的水草和污泥被打撈上岸。吳中區太湖水草打撈隊隊長(cháng)褚泉告訴記者，一旦水草和污泥過(guò)多，就會(huì )導致區域性的水流無(wú)法正常流動(dòng)。一邊是大量難以處理的各類(lèi)水生植物和污泥，而另一邊是長(cháng)期使用化肥造成土壤板結。怎樣既減少環(huán)境污染，又能實(shí)現化肥減量呢？蘇州的答案是，建設環(huán)太湖城鄉有機廢棄物處理利用示范區，探索循環(huán)發(fā)展。

2020年9月1日，《固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“新固廢法”）正式實(shí)施?！靶鹿虖U法”實(shí)施以來(lái)，市印發(fā)《關(guān)于加強危險廢物污染防治工作的意見(jiàn)》《蘇州市應對新型冠狀病毒感染的肺炎醫療廢物應急處置方案（試行）》等文件，形成了覆蓋工業(yè)生產(chǎn)、城鄉生活、農業(yè)農村、衛生健康等各類(lèi)固體廢物污染環(huán)境管理的制度體系。市人大起草《蘇州市生活垃圾分類(lèi)管理條例》和《蘇州市危險廢物污染環(huán)境防治條例》，進(jìn)一步細化對生活垃圾、危險廢物相關(guān)規定。同時(shí)，蘇州市正認真組織編制《蘇州市“十四五”固體廢物污染防治規劃》，將固體廢物污染環(huán)境防治納入蘇州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃、蘇州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃的重要篇章。

為推動(dòng)“新固廢法”的全面宣傳貫徹，讓社會(huì )各界更好地理解和把握“新固廢法”的立法精神和規范含義，各級及有關(guān)部門(mén)將學(xué)習宣傳“新固廢法”作為當前重要任務(wù)。各部門(mén)結合期間相關(guān)管理要求，實(shí)行線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的方式，廣泛開(kāi)展宣傳培訓。全市累計開(kāi)展防治固廢危廢培訓56場(chǎng)次，培訓管理部門(mén)人員超1985人次，累計參與企業(yè)3.5萬(wàn)廠(chǎng)次，在主流媒體上刊發(fā)生活垃圾分類(lèi)主題的新聞稿件、評論文章6000余篇，開(kāi)設生活垃圾分類(lèi)主題直播210余場(chǎng)。在全社會(huì )啟動(dòng)了高站位、高標準的宣傳引導，營(yíng)造了良好的守法氛圍。

今年3月29日，蘇州市召開(kāi)蘇州市長(cháng)江大保護工作暨深入打好污染防治攻堅戰推進(jìn)視頻會(huì )議，會(huì )上成立實(shí)體化運作的環(huán)太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用示范區建設工作專(zhuān)班，推進(jìn)解決有機廢棄物治理難題。同時(shí)，針對固體廢物產(chǎn)生、運輸、貯存、處置、利用等環(huán)節，相繼出臺《關(guān)于加強對過(guò)境垃圾聯(lián)防聯(lián)控的意見(jiàn)》《關(guān)于建立蘇州市過(guò)境固體廢物聯(lián)防聯(lián)控執法管理機制的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強蘇州市固體廢物污染防治工作的意見(jiàn)的通知》，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力推進(jìn)的固體廢物聯(lián)防聯(lián)控工作格局。

強化執法監管?chē)绤柎驌舴缸?br />
“危廢轉運單一定要按要求填寫(xiě)”“實(shí)驗室的危險廢物也要嚴格按照規定管理”……連日來(lái)，蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執法局組織前往姑蘇區多家醫療機構開(kāi)展執法服務(wù)活動(dòng)，對醫療機構落實(shí)固廢管理工作進(jìn)行指導并就相關(guān)要求進(jìn)行提醒。

今年4月，蘇州市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市衛健委聯(lián)合印發(fā)《醫療機構樹(shù)標提質(zhì)、結對共建工作方案》。根據《方案》，蘇州市生態(tài)環(huán)境局將通過(guò)與醫療機構結對共建的形式，加強指導，進(jìn)一步規范醫療污水處理、醫療廢物處置、放射性廢物管理、污染治理設施運行等工作，落實(shí)醫療機構環(huán)境保護主體責任，樹(shù)立環(huán)境管理，提升醫療機構污染防治水平，保障人民群眾身體健康。隨后召開(kāi)的醫療機構樹(shù)標提質(zhì)、結對共建工作啟動(dòng)會(huì )暨醫療機構培訓班上，11家醫療機構分管處室負責人到場(chǎng)接受培訓。

2017年印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，今年，生態(tài)環(huán)境部再次發(fā)出“禁令”，全面禁止“洋垃圾”入境。蘇州市生態(tài)環(huán)境執法系統會(huì )同有關(guān)部門(mén)疏堵結合、標本兼治，進(jìn)行了全面貫徹落實(shí)。2020年以來(lái)，共計查扣非法入境固體法廢物4561噸，依法退運出境；深入開(kāi)展危險廢物處置專(zhuān)項整治，嚴厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為。2020年以來(lái)，累計出動(dòng)執法人員3.3萬(wàn)人次，檢查企業(yè)1.9萬(wàn)廠(chǎng)（次），排查并整治環(huán)境隱患12151個(gè)，依法查處涉固危廢環(huán)境違法案件231起，罰款1706萬(wàn)元；共破獲涉及固體廢物環(huán)境違法犯罪案件21件，抓獲犯罪嫌疑人34人，危廢處置領(lǐng)域風(fēng)險防控水平顯著(zhù)提升。

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為優(yōu)化本市營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步規范危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位（含廢油漆桶處置利用等單位）和各工業(yè)園區收集貯存單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“處理處置和收集單位”）的市場(chǎng)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，現將有關(guān)要求通知如下：

一、嚴格遵守有關(guān)法律法規規定

各處理處置和收集單位嚴格按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《上海市產(chǎn)業(yè)園區危險廢物收集貯存轉運設施管理辦法（試行）》等有關(guān)規定從事收集和處理處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴格按照經(jīng)核準或備案的收集區域范圍、危險廢物類(lèi)別數量和經(jīng)營(yíng)規模、主要工藝、污染防治措施等管理要求開(kāi)展危險廢物處理處置和收集工作。不得擅自超量、超范圍處理處置和收集，不得擅自改變危險廢物利用處置方式。加強經(jīng)營(yíng)活動(dòng)污染物排放管理和貯存場(chǎng)所無(wú)組織排放管理，并按國家和本市要求開(kāi)展環(huán)境監測。

二、規范服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量

各處理處置和收集單位應規范對產(chǎn)廢企業(yè)的服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，加強對中小企業(yè)的服務(wù)，不得拒簽和拒收中小企業(yè)所產(chǎn)生的危險廢物，不得強制要求產(chǎn)廢企業(yè)購買(mǎi)其他服務(wù)或只收費不服務(wù)，不得委托非法中介從事危險廢物處理處置和收集等相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，上述違法行為一經(jīng)查實(shí)，將依照有關(guān)規定予以嚴肅查處，對下一年度經(jīng)營(yíng)許可量予以扣減。

各處理處置和收集單位應在與產(chǎn)廢單位簽訂的合同中明確危險廢物的種類(lèi)、數量、價(jià)格、收運頻次及時(shí)間、處理處置方式、檢維修計劃等內容及其他應在合同中明確的內容，并嚴格按照合同約定開(kāi)展服務(wù)。遇到因設施突發(fā)故障等原因無(wú)法按合同約定為產(chǎn)廢單位提供服務(wù)的，應立即告知產(chǎn)廢單位并做好應急期間的危廢收運安排，并將有關(guān)情況當天向市固廢中心和相關(guān)區報備。

三、規范處理處置和收集單位價(jià)格行為

各處理處置和收集單位在確定實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)管理的相關(guān)服務(wù)收費標準時(shí)，應根據危險廢物處理處置和收集過(guò)程中發(fā)生的材料費、運輸費、燃料費、維修費、折舊費、人工費、保險費等成本因素及合理利潤制定。各處理處置和收集單位應當嚴格執行明碼標價(jià)的規定，在本單位服務(wù)場(chǎng)所顯著(zhù)位置、單位網(wǎng)站及“上海市危險廢物轉移管理信息系統”等公示收費項目、項目?jì)群?、收費標準、計價(jià)單位、監督舉報電話(huà)等信息，廣泛接受社會(huì )監督。各處理處置和收集單位應于每年4月1日前完成收費信息公開(kāi)和更新工作。

各處理處置和收集單位應當遵循誠實(shí)信用、公平競爭的原則依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。處理處置單位之間、收集單位之間不得通過(guò)協(xié)議、決議或者其他協(xié)同行為固定或者變更危險廢物處理處置和收集價(jià)格，不得通過(guò)不當限制危險廢物處理處置和收集數量、劃分市場(chǎng)區域、聯(lián)合抵制交易等方式影響處理處置和收集價(jià)格。具有市場(chǎng)支配地位的處理處置和收集單位不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除和限制危險廢物處理處置市場(chǎng)有序競爭。

大宗固體廢棄物是指單一種類(lèi)年產(chǎn)生量在1億噸以上的固體廢棄物，包括煤矸石、 粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾和農作物秸稈等7個(gè)品類(lèi)，是資源綜合利用的領(lǐng)域。近年來(lái)，我國高度重視資源綜合利用工作，不斷完善法規政策、強化科技支撐、健全標準規范，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，各項工作取得積極進(jìn)展。
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數據顯示，2019年大宗固廢綜合利用率達55%，比2015年提高了5個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，我國累計綜合利用各類(lèi)大宗固廢約130億噸，減少占用土地超過(guò)100萬(wàn)畝，資源環(huán)境和經(jīng)濟效益顯著(zhù)。

不過(guò)，潘功表示，受資源稟賦、能源結構、發(fā)展階段等因素影響，未來(lái)我國大宗固廢仍面臨產(chǎn)生強度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低的嚴峻形勢。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )固體廢物處理利用副主任兼秘書(shū)長(cháng)李金惠表示，現階段大宗固廢存在產(chǎn)生量大、歷史堆存量高、綜合利用不暢等問(wèn)題，大宗固廢綜合利用任務(wù)十分艱巨?！啊吨笇б庖?jiàn)》出臺的目的就是要進(jìn)一步提升大宗固廢綜合利用水平，全面提高資源利用效率?！?br />
據了解，目前大宗固廢累計堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其中， 赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，大宗固廢綜合利用任重道遠。

推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展

“《指導意見(jiàn)》著(zhù)重強調技術(shù)創(chuàng )新與模式創(chuàng )新相結合?！崩罱鸹荼硎?，無(wú)論是管理和綜合利用模式研究與探索，還是適用技術(shù)研發(fā)與應用推廣都有待加強?！氨热缭诩夹g(shù)創(chuàng )新方面，目前大宗固廢綜合利用技術(shù)相對落后、產(chǎn)品標準尚不完善。同時(shí)，相關(guān)企業(yè)規模小、產(chǎn)業(yè)集中度低，導致綜合利用率不高?！?br /> 上海危廢處置-上海危廢處置公司-上海危廢處置資質(zhì)-上海一般固廢處置公司-上海固廢處置-上海危廢備案
李金惠表示，需要加大大宗固廢行業(yè)投資與研發(fā)投入，引進(jìn)、研發(fā)一批設備和技術(shù)，提升固體廢棄物資源化利用裝備技術(shù)水平，提高綜合利用率。同時(shí)，還需要加強企業(yè)與高校、研究院等科研機構的合作，對現有技術(shù)和設施進(jìn)行創(chuàng )新，大力提升大宗固廢綜合利用能力，比如生活垃圾焚燒飛灰高溫等離子體熔融技術(shù)、基于膏體技術(shù)的尾礦源頭減排綠色處置關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備、污泥全鏈條資源化處理處置關(guān)鍵技術(shù)與應用。

“相比其他環(huán)保領(lǐng)域分支，固廢治理行業(yè)具有一定的門(mén)檻，企業(yè)并非有資金來(lái)就能參與其中。除一定的資金投入外，固廢行業(yè)更離不開(kāi)技術(shù)等必要配備。尤其大宗固廢綜合利用更是如此?！迸斯Ρ硎?，要鼓勵企業(yè)加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度，建立基礎研發(fā)平臺，將大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)納入國家研發(fā)計劃，加強適用技術(shù)推廣應用?！皬娀夹g(shù)創(chuàng )新也在《指導意見(jiàn)》中得到印證?！?br />
除了技術(shù)創(chuàng )新外，模式創(chuàng )新也至關(guān)重要。李金惠表示，針對大宗固廢行業(yè)的不同領(lǐng)域，提出具有可推廣價(jià)值的大宗固廢綜合利用模式。同時(shí)，積極推進(jìn)大宗固廢綜合利用體系建設，加強標準制定級，推進(jìn)標準分級分層制定，如國家標準層面制定基礎和性標準，行業(yè)標準層面制定重要行業(yè)或領(lǐng)域風(fēng)險防控相關(guān)標準，團體標準層面制定市場(chǎng)需求度比較高的產(chǎn)品或原材料相關(guān)標準等。

據了解，江西省在鋁灰渣、廢鹽、含砷廢物等特殊種類(lèi)危險廢物處置方面存在短板和不足。江西省生態(tài)環(huán)境廳結合“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃，在全省范圍內規劃布設了一批剛性填埋場(chǎng)建設項目和鋁灰渣、廢鹽等特殊種類(lèi)危險廢物利用處置項目，力爭在“十四五”期間解決江西特殊種類(lèi)危險廢物利用處置短板和不足問(wèn)題，同時(shí)鼓勵豐城市等再生鋁行業(yè)集中區域新建鋁灰渣暫存庫，緩解當前鋁灰渣處理難的問(wèn)題。

在日常監管中，江西相關(guān)部門(mén)發(fā)現部分危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位存在對危險廢物全過(guò)程管理認識不足、危險廢物精細化管理水平不高等環(huán)境管理的薄弱環(huán)節。為此，江西堅持問(wèn)題導向，先后派多個(gè)聯(lián)合幫扶組深入基層，對危險廢物經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展幫扶，指導企業(yè)完善廠(chǎng)區雨污分流、環(huán)境風(fēng)險應急、危險廢物規范化貯存、入場(chǎng)危險廢物成分分析等污染防治措施，提升危險廢物規范化管理水平。