宣貫新《固廢法》促綠色發(fā)展

在吳中區大缺港，每天有20噸左右的水草和污泥被打撈上岸。吳中區太湖水草打撈隊隊長(cháng)褚泉告訴記者，一旦水草和污泥過(guò)多，就會(huì )導致區域性的水流無(wú)法正常流動(dòng)。一邊是大量難以處理的各類(lèi)水生植物和污泥，而另一邊是長(cháng)期使用化肥造成土壤板結。怎樣既減少環(huán)境污染，又能實(shí)現化肥減量呢？蘇州的答案是，建設環(huán)太湖城鄉有機廢棄物處理利用示范區，探索循環(huán)發(fā)展。

2020年9月1日，《固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“新固廢法”）正式實(shí)施?！靶鹿虖U法”實(shí)施以來(lái)，市印發(fā)《關(guān)于加強危險廢物污染防治工作的意見(jiàn)》《蘇州市應對新型冠狀病毒感染的肺炎醫療廢物應急處置方案（試行）》等文件，形成了覆蓋工業(yè)生產(chǎn)、城鄉生活、農業(yè)農村、衛生健康等各類(lèi)固體廢物污染環(huán)境管理的制度體系。市人大起草《蘇州市生活垃圾分類(lèi)管理條例》和《蘇州市危險廢物污染環(huán)境防治條例》，進(jìn)一步細化對生活垃圾、危險廢物相關(guān)規定。同時(shí)，蘇州市正認真組織編制《蘇州市“十四五”固體廢物污染防治規劃》，將固體廢物污染環(huán)境防治納入蘇州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃、蘇州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃的重要篇章。

為推動(dòng)“新固廢法”的全面宣傳貫徹，讓社會(huì )各界更好地理解和把握“新固廢法”的立法精神和規范含義，各級及有關(guān)部門(mén)將學(xué)習宣傳“新固廢法”作為當前重要任務(wù)。各部門(mén)結合期間相關(guān)管理要求，實(shí)行線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的方式，廣泛開(kāi)展宣傳培訓。全市累計開(kāi)展防治固廢危廢培訓56場(chǎng)次，培訓管理部門(mén)人員超1985人次，累計參與企業(yè)3.5萬(wàn)廠(chǎng)次，在主流媒體上刊發(fā)生活垃圾分類(lèi)主題的新聞稿件、評論文章6000余篇，開(kāi)設生活垃圾分類(lèi)主題直播210余場(chǎng)。在全社會(huì )啟動(dòng)了高站位、高標準的宣傳引導，營(yíng)造了良好的守法氛圍。

今年3月29日，蘇州市召開(kāi)蘇州市長(cháng)江大保護工作暨深入打好污染防治攻堅戰推進(jìn)視頻會(huì )議，會(huì )上成立實(shí)體化運作的環(huán)太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用示范區建設工作專(zhuān)班，推進(jìn)解決有機廢棄物治理難題。同時(shí)，針對固體廢物產(chǎn)生、運輸、貯存、處置、利用等環(huán)節，相繼出臺《關(guān)于加強對過(guò)境垃圾聯(lián)防聯(lián)控的意見(jiàn)》《關(guān)于建立蘇州市過(guò)境固體廢物聯(lián)防聯(lián)控執法管理機制的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強蘇州市固體廢物污染防治工作的意見(jiàn)的通知》，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力推進(jìn)的固體廢物聯(lián)防聯(lián)控工作格局。

變廢為寶循環(huán)利用

固廢綜合利用率達到國內水平

近日，在蘇州工業(yè)園區中法環(huán)境技術(shù)有限公司污泥干化廠(chǎng)內，通過(guò)實(shí)時(shí)監控畫(huà)面，記者看到，從城市污水處理廠(chǎng)拉來(lái)的濕污泥，通過(guò)污泥存蓄池進(jìn)入蒸汽間、干化機等多道工序后完成無(wú)害化處置，整個(gè)過(guò)程采取全封閉作業(yè)，現場(chǎng)無(wú)任何異味。

蘇州工業(yè)園區污泥處置項目（污泥廠(chǎng)）選址在東吳熱電廠(chǎng)內，緊鄰園區第二污水處理廠(chǎng)，污泥廠(chǎng)利用熱電廠(chǎng)的余熱蒸汽干化污水廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥，蒸汽冷凝后的熱水回到熱電廠(chǎng)循環(huán)利用；干化后的污泥作為生物質(zhì)燃料送至熱電廠(chǎng)焚燒發(fā)電；焚燒后的灰渣又可以用于制作建筑材料等，實(shí)現了污泥干化廠(chǎng)、熱電廠(chǎng)與污水處理廠(chǎng)的聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同?！爱a(chǎn)業(yè)協(xié)同、循環(huán)利用”是工業(yè)園區污泥處置項目的創(chuàng )新所在，將單一的環(huán)境治理變成了循環(huán)經(jīng)濟。該公司相關(guān)負責人岳寶介紹，項目投產(chǎn)10年來(lái)，累計處置濕污泥近120萬(wàn)噸，產(chǎn)生干污泥約30萬(wàn)噸，相當于為電廠(chǎng)提供標準煤11萬(wàn)噸，減少因燃煤產(chǎn)生的二氧化碳排放28萬(wàn)噸，節約脫鹽水75.6萬(wàn)噸，節約污泥填埋土地100公頃，環(huán)境效益。

這只是蘇州市實(shí)施固廢綜合利用項目的一個(gè)縮影。為推進(jìn)資源綜合利用，將固體廢棄物變廢為寶、“吃干榨凈”，蘇州市結合主導產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，“十三五”期間，1308家企業(yè)完成強制性清潔生產(chǎn)；鼓勵符合條件的單位開(kāi)展工業(yè)固廢減量化技術(shù)研發(fā)，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率穩定在93%以上，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到國內水平；率先開(kāi)展一般工業(yè)固廢臺賬網(wǎng)絡(luò )信息化報送工作，納入報送范圍的一般工業(yè)固廢達到42類(lèi)。農業(yè)廢棄物方面，穩步推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用，全市農作物秸稈綜合利用率、畜禽養殖糞污綜合利用率、廢舊農膜回收率和農藥包裝廢棄物無(wú)害化處置率分別達到99.8%、99.3%、89%和99.9%。

蘇州市全面提升處置能力，將固體廢物處置能力建設作為生態(tài)環(huán)境治理體系治理能力現代化的重要內容，全面推進(jìn)項目落地。危險廢物方面，全市危廢集中處置能力達34.7萬(wàn)噸/年，危險廢物綜合利用能力達227.3萬(wàn)噸/年，在滿(mǎn)足實(shí)際需求的同時(shí)，處置價(jià)格也更趨合理。一般工業(yè)固體廢物方面，建成2個(gè)合計年處置能力33萬(wàn)噸/年工業(yè)固廢填埋場(chǎng)，年內另有1500噸/日工業(yè)固廢焚燒處置項目將建成投運。醫療廢物方面，建成3個(gè)合計處置能力達2.44萬(wàn)噸/年醫療廢物處置項目，可全面滿(mǎn)足醫療廢物處置需求。

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為優(yōu)化本市營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步規范危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位（含廢油漆桶處置利用等單位）和各工業(yè)園區收集貯存單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“處理處置和收集單位”）的市場(chǎng)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，現將有關(guān)要求通知如下：

一、嚴格遵守有關(guān)法律法規規定

各處理處置和收集單位嚴格按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《上海市產(chǎn)業(yè)園區危險廢物收集貯存轉運設施管理辦法（試行）》等有關(guān)規定從事收集和處理處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴格按照經(jīng)核準或備案的收集區域范圍、危險廢物類(lèi)別數量和經(jīng)營(yíng)規模、主要工藝、污染防治措施等管理要求開(kāi)展危險廢物處理處置和收集工作。不得擅自超量、超范圍處理處置和收集，不得擅自改變危險廢物利用處置方式。加強經(jīng)營(yíng)活動(dòng)污染物排放管理和貯存場(chǎng)所無(wú)組織排放管理，并按國家和本市要求開(kāi)展環(huán)境監測。

二、規范服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量

各處理處置和收集單位應規范對產(chǎn)廢企業(yè)的服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，加強對中小企業(yè)的服務(wù)，不得拒簽和拒收中小企業(yè)所產(chǎn)生的危險廢物，不得強制要求產(chǎn)廢企業(yè)購買(mǎi)其他服務(wù)或只收費不服務(wù)，不得委托非法中介從事危險廢物處理處置和收集等相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，上述違法行為一經(jīng)查實(shí)，將依照有關(guān)規定予以嚴肅查處，對下一年度經(jīng)營(yíng)許可量予以扣減。

各處理處置和收集單位應在與產(chǎn)廢單位簽訂的合同中明確危險廢物的種類(lèi)、數量、價(jià)格、收運頻次及時(shí)間、處理處置方式、檢維修計劃等內容及其他應在合同中明確的內容，并嚴格按照合同約定開(kāi)展服務(wù)。遇到因設施突發(fā)故障等原因無(wú)法按合同約定為產(chǎn)廢單位提供服務(wù)的，應立即告知產(chǎn)廢單位并做好應急期間的危廢收運安排，并將有關(guān)情況當天向市固廢中心和相關(guān)區報備。

三、規范處理處置和收集單位價(jià)格行為

各處理處置和收集單位在確定實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)管理的相關(guān)服務(wù)收費標準時(shí)，應根據危險廢物處理處置和收集過(guò)程中發(fā)生的材料費、運輸費、燃料費、維修費、折舊費、人工費、保險費等成本因素及合理利潤制定。各處理處置和收集單位應當嚴格執行明碼標價(jià)的規定，在本單位服務(wù)場(chǎng)所顯著(zhù)位置、單位網(wǎng)站及“上海市危險廢物轉移管理信息系統”等公示收費項目、項目?jì)群?、收費標準、計價(jià)單位、監督舉報電話(huà)等信息，廣泛接受社會(huì )監督。各處理處置和收集單位應于每年4月1日前完成收費信息公開(kāi)和更新工作。

各處理處置和收集單位應當遵循誠實(shí)信用、公平競爭的原則依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。處理處置單位之間、收集單位之間不得通過(guò)協(xié)議、決議或者其他協(xié)同行為固定或者變更危險廢物處理處置和收集價(jià)格，不得通過(guò)不當限制危險廢物處理處置和收集數量、劃分市場(chǎng)區域、聯(lián)合抵制交易等方式影響處理處置和收集價(jià)格。具有市場(chǎng)支配地位的處理處置和收集單位不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除和限制危險廢物處理處置市場(chǎng)有序競爭。

推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展

“《指導意見(jiàn)》著(zhù)重強調技術(shù)創(chuàng )新與模式創(chuàng )新相結合?！崩罱鸹荼硎?，無(wú)論是管理和綜合利用模式研究與探索，還是適用技術(shù)研發(fā)與應用推廣都有待加強?！氨热缭诩夹g(shù)創(chuàng )新方面，目前大宗固廢綜合利用技術(shù)相對落后、產(chǎn)品標準尚不完善。同時(shí)，相關(guān)企業(yè)規模小、產(chǎn)業(yè)集中度低，導致綜合利用率不高?！?br /> 上海危廢處置-上海危廢處置公司-上海危廢處置資質(zhì)-上海一般固廢處置公司-上海固廢處置-上海危廢備案
李金惠表示，需要加大大宗固廢行業(yè)投資與研發(fā)投入，引進(jìn)、研發(fā)一批設備和技術(shù)，提升固體廢棄物資源化利用裝備技術(shù)水平，提高綜合利用率。同時(shí)，還需要加強企業(yè)與高校、研究院等科研機構的合作，對現有技術(shù)和設施進(jìn)行創(chuàng )新，大力提升大宗固廢綜合利用能力，比如生活垃圾焚燒飛灰高溫等離子體熔融技術(shù)、基于膏體技術(shù)的尾礦源頭減排綠色處置關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備、污泥全鏈條資源化處理處置關(guān)鍵技術(shù)與應用。

“相比其他環(huán)保領(lǐng)域分支，固廢治理行業(yè)具有一定的門(mén)檻，企業(yè)并非有資金來(lái)就能參與其中。除一定的資金投入外，固廢行業(yè)更離不開(kāi)技術(shù)等必要配備。尤其大宗固廢綜合利用更是如此?！迸斯Ρ硎?，要鼓勵企業(yè)加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度，建立基礎研發(fā)平臺，將大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)納入國家研發(fā)計劃，加強適用技術(shù)推廣應用?！皬娀夹g(shù)創(chuàng )新也在《指導意見(jiàn)》中得到印證?！?br />
除了技術(shù)創(chuàng )新外，模式創(chuàng )新也至關(guān)重要。李金惠表示，針對大宗固廢行業(yè)的不同領(lǐng)域，提出具有可推廣價(jià)值的大宗固廢綜合利用模式。同時(shí)，積極推進(jìn)大宗固廢綜合利用體系建設，加強標準制定級，推進(jìn)標準分級分層制定，如國家標準層面制定基礎和性標準，行業(yè)標準層面制定重要行業(yè)或領(lǐng)域風(fēng)險防控相關(guān)標準，團體標準層面制定市場(chǎng)需求度比較高的產(chǎn)品或原材料相關(guān)標準等。

環(huán)保管家的意義

近些年諸多環(huán)保法律法規密集修訂出臺，污染物排放標準要求日益嚴苛，環(huán)保行政處罰金額大幅提高，刑事追究和民間公益訴訟逐步升溫，導致企業(yè)環(huán)保違法成本急劇提升，而另一方面，污染企業(yè)的逐利本性與環(huán)保工作本身就存在沖突，再加上經(jīng)驗、技術(shù)和政策方面的短板，企業(yè)的環(huán)保壓力和抗拒心理日益加劇?；谛鲁B(tài)下的環(huán)保高壓背景，作為第三方立運營(yíng)的環(huán)保管家模式優(yōu)勢和潛力慢慢浮現，其優(yōu)勢在于能夠利用自身的人才儲備、技術(shù)能力等特資源為、工業(yè)園區、企業(yè)提供可定制、、一體化的污染物治理方案。例如，環(huán)保管家可以接受委托，參與環(huán)保政策的制定、相關(guān)人員的培訓、環(huán)保平臺建設運維以及環(huán)保政策執行情況的監管；可以接受工業(yè)園區的委托，提供園區規劃設計環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)，園區企業(yè)監管、隱患排查、問(wèn)題整改服務(wù)；也可以接受企業(yè)的委托，梳理、解決企業(yè)存在的環(huán)保風(fēng)險，協(xié)助辦理環(huán)保審批手續，保持環(huán)保設施的持續穩定運行和企業(yè)排污達標控制，污染物立第三方的介入，實(shí)現了“產(chǎn)污”與“治污”主體的分離，有效提升了污染企業(yè)的治污能力，減少了環(huán)保違法行為，助力和加速了我國扭轉環(huán)保惡化趨勢的宏觀(guān)政策落實(shí)落細。

綜合利用

（1）含鉻廢渣綜合利用，綜合利用危廢資源化利技術(shù)主要有煉鐵、制水泥等。（2）廢催化劑綜合利用，綜合利用技術(shù)主要有催化劑再生法、催化裂化制油等。（3）廢酸綜合利用，綜合利用技術(shù)主要有燃燒熱解制酸、廢酸液濃縮等。（4）廢堿綜合利用，綜合利用技術(shù)主要有硫酸中和回收化學(xué)品、二氧化碳中和回收化學(xué)品等。（5）廢電路板綜合利用，綜合利用技術(shù)主要有物化預處理 - 填料 / 改性生產(chǎn)再生板材。（6）水泥窯協(xié)同處置，用作水泥生產(chǎn)中的替代燃料 /替代原料 / 混合材料 / 工藝材料。