宣貫新《固廢法》促綠色發(fā)展

在吳中區大缺港，每天有20噸左右的水草和污泥被打撈上岸。吳中區太湖水草打撈隊隊長(cháng)褚泉告訴記者，一旦水草和污泥過(guò)多，就會(huì )導致區域性的水流無(wú)法正常流動(dòng)。一邊是大量難以處理的各類(lèi)水生植物和污泥，而另一邊是長(cháng)期使用化肥造成土壤板結。怎樣既減少環(huán)境污染，又能實(shí)現化肥減量呢？蘇州的答案是，建設環(huán)太湖城鄉有機廢棄物處理利用示范區，探索循環(huán)發(fā)展。

2020年9月1日，《固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“新固廢法”）正式實(shí)施?！靶鹿虖U法”實(shí)施以來(lái)，市印發(fā)《關(guān)于加強危險廢物污染防治工作的意見(jiàn)》《蘇州市應對新型冠狀病毒感染的肺炎醫療廢物應急處置方案（試行）》等文件，形成了覆蓋工業(yè)生產(chǎn)、城鄉生活、農業(yè)農村、衛生健康等各類(lèi)固體廢物污染環(huán)境管理的制度體系。市人大起草《蘇州市生活垃圾分類(lèi)管理條例》和《蘇州市危險廢物污染環(huán)境防治條例》，進(jìn)一步細化對生活垃圾、危險廢物相關(guān)規定。同時(shí)，蘇州市正認真組織編制《蘇州市“十四五”固體廢物污染防治規劃》，將固體廢物污染環(huán)境防治納入蘇州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃、蘇州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃的重要篇章。

為推動(dòng)“新固廢法”的全面宣傳貫徹，讓社會(huì )各界更好地理解和把握“新固廢法”的立法精神和規范含義，各級及有關(guān)部門(mén)將學(xué)習宣傳“新固廢法”作為當前重要任務(wù)。各部門(mén)結合期間相關(guān)管理要求，實(shí)行線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的方式，廣泛開(kāi)展宣傳培訓。全市累計開(kāi)展防治固廢危廢培訓56場(chǎng)次，培訓管理部門(mén)人員超1985人次，累計參與企業(yè)3.5萬(wàn)廠(chǎng)次，在主流媒體上刊發(fā)生活垃圾分類(lèi)主題的新聞稿件、評論文章6000余篇，開(kāi)設生活垃圾分類(lèi)主題直播210余場(chǎng)。在全社會(huì )啟動(dòng)了高站位、高標準的宣傳引導，營(yíng)造了良好的守法氛圍。

今年3月29日，蘇州市召開(kāi)蘇州市長(cháng)江大保護工作暨深入打好污染防治攻堅戰推進(jìn)視頻會(huì )議，會(huì )上成立實(shí)體化運作的環(huán)太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用示范區建設工作專(zhuān)班，推進(jìn)解決有機廢棄物治理難題。同時(shí)，針對固體廢物產(chǎn)生、運輸、貯存、處置、利用等環(huán)節，相繼出臺《關(guān)于加強對過(guò)境垃圾聯(lián)防聯(lián)控的意見(jiàn)》《關(guān)于建立蘇州市過(guò)境固體廢物聯(lián)防聯(lián)控執法管理機制的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強蘇州市固體廢物污染防治工作的意見(jiàn)的通知》，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力推進(jìn)的固體廢物聯(lián)防聯(lián)控工作格局。

強化執法監管?chē)绤柎驌舴缸?br />
“危廢轉運單一定要按要求填寫(xiě)”“實(shí)驗室的危險廢物也要嚴格按照規定管理”……連日來(lái)，蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執法局組織前往姑蘇區多家醫療機構開(kāi)展執法服務(wù)活動(dòng)，對醫療機構落實(shí)固廢管理工作進(jìn)行指導并就相關(guān)要求進(jìn)行提醒。

今年4月，蘇州市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市衛健委聯(lián)合印發(fā)《醫療機構樹(shù)標提質(zhì)、結對共建工作方案》。根據《方案》，蘇州市生態(tài)環(huán)境局將通過(guò)與醫療機構結對共建的形式，加強指導，進(jìn)一步規范醫療污水處理、醫療廢物處置、放射性廢物管理、污染治理設施運行等工作，落實(shí)醫療機構環(huán)境保護主體責任，樹(shù)立環(huán)境管理，提升醫療機構污染防治水平，保障人民群眾身體健康。隨后召開(kāi)的醫療機構樹(shù)標提質(zhì)、結對共建工作啟動(dòng)會(huì )暨醫療機構培訓班上，11家醫療機構分管處室負責人到場(chǎng)接受培訓。

2017年印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，今年，生態(tài)環(huán)境部再次發(fā)出“禁令”，全面禁止“洋垃圾”入境。蘇州市生態(tài)環(huán)境執法系統會(huì )同有關(guān)部門(mén)疏堵結合、標本兼治，進(jìn)行了全面貫徹落實(shí)。2020年以來(lái)，共計查扣非法入境固體法廢物4561噸，依法退運出境；深入開(kāi)展危險廢物處置專(zhuān)項整治，嚴厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為。2020年以來(lái)，累計出動(dòng)執法人員3.3萬(wàn)人次，檢查企業(yè)1.9萬(wàn)廠(chǎng)（次），排查并整治環(huán)境隱患12151個(gè)，依法查處涉固危廢環(huán)境違法案件231起，罰款1706萬(wàn)元；共破獲涉及固體廢物環(huán)境違法犯罪案件21件，抓獲犯罪嫌疑人34人，危廢處置領(lǐng)域風(fēng)險防控水平顯著(zhù)提升。

據公開(kāi)數據顯示，2019年，196個(gè)大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達13.8億噸，綜合利用量8.5億噸，處置量3.1億噸，貯存量3.6億噸，傾倒丟棄量4.2萬(wàn)噸。一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置及貯存總量的55.9%，綜合利用仍然是處理一般工業(yè)固體廢物的主要途徑。意見(jiàn)強調，“十四五”期間不斷提高大宗固廢綜合利用水平，完善綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，逐步建立大宗固廢綜合利用技術(shù)創(chuàng )新體系。

國家在工業(yè)固廢領(lǐng)域制定“十四五”發(fā)展目標的同時(shí)，在市政領(lǐng)域，對生活垃圾分類(lèi)與處理，仍高度重視。近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施發(fā)展規劃》，以提高城鎮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化為著(zhù)力點(diǎn)，加快建立垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統。

規劃要求，到2025年底，全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右；全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬(wàn)噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右；全國生活垃圾分類(lèi)收運能力達到70萬(wàn)噸/日左右，基本滿(mǎn)足地級及以上城市生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)轉運、分類(lèi)處理需求。

此外，“十四五”規劃中明確表示，深入推進(jìn)園區循環(huán)化改造，補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置。加強大宗固體廢棄物綜合利用，完善城市廢舊物品回收分揀體系。

進(jìn)入“十四五”以來(lái)，固廢領(lǐng)域利好新政不斷出臺，固廢市場(chǎng)無(wú)疑將迎來(lái)新的開(kāi)始，龐大的市場(chǎng)規模和誘人的發(fā)展潛力為固廢企業(yè)帶來(lái)了新的機遇與想象空間。

大宗固體廢棄物是指單一種類(lèi)年產(chǎn)生量在1億噸以上的固體廢棄物，包括煤矸石、 粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾和農作物秸稈等7個(gè)品類(lèi)，是資源綜合利用的領(lǐng)域。近年來(lái)，我國高度重視資源綜合利用工作，不斷完善法規政策、強化科技支撐、健全標準規范，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，各項工作取得積極進(jìn)展。
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數據顯示，2019年大宗固廢綜合利用率達55%，比2015年提高了5個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，我國累計綜合利用各類(lèi)大宗固廢約130億噸，減少占用土地超過(guò)100萬(wàn)畝，資源環(huán)境和經(jīng)濟效益顯著(zhù)。

不過(guò)，潘功表示，受資源稟賦、能源結構、發(fā)展階段等因素影響，未來(lái)我國大宗固廢仍面臨產(chǎn)生強度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低的嚴峻形勢。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )固體廢物處理利用副主任兼秘書(shū)長(cháng)李金惠表示，現階段大宗固廢存在產(chǎn)生量大、歷史堆存量高、綜合利用不暢等問(wèn)題，大宗固廢綜合利用任務(wù)十分艱巨?！啊吨笇б庖?jiàn)》出臺的目的就是要進(jìn)一步提升大宗固廢綜合利用水平，全面提高資源利用效率?！?br />
據了解，目前大宗固廢累計堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其中， 赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，大宗固廢綜合利用任重道遠。

2月2日，記者在仁和區某磚廠(chǎng)看到，現代化制磚機“吃”進(jìn)煤矸石廢料，“吐”出燒結自保溫磚，并將就近用于建設工程項目，實(shí)現工業(yè)固廢變資源的綠色循環(huán)發(fā)展。據悉，攀枝花市建筑領(lǐng)域每年消耗工業(yè)固廢達600萬(wàn)噸以上。

據了解，攀枝花市高度重視工業(yè)固廢綜合利用和綠色建材發(fā)展，先后印發(fā)了《攀枝花市促進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用措施》《攀枝花市加快綠色建筑發(fā)展工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從政策引導、稅收優(yōu)惠、獎勵補助、評優(yōu)評獎等方面，對綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以大力支持。市住房城鄉建設局積極引導、鼓勵建材企業(yè)加大科技研發(fā)和技術(shù)投入，將高鈦重礦渣、煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等工業(yè)固廢用于生產(chǎn)商品混凝土、預拌砂漿、燒結自保溫磚、蒸壓加氣混凝土砌塊、加氣混凝土板材、石膏砂漿系列產(chǎn)品等綠色建筑材料，鼓勵在工程項目建設中采用取得綠色建材認證的產(chǎn)品，大幅提升綠色建材在綠色建筑、裝配式建筑中的使用比例，推動(dòng)我市建筑業(yè)實(shí)現綠色發(fā)展、發(fā)展。

截至2020年底，全市通過(guò)省綠色建材標識評審并取得證書(shū)的企業(yè)共13家，另有8家企業(yè)正在積極申報中。我市綠色建材標識認證工作走在全省前列，其中，取得預拌混凝土二綠色建材產(chǎn)品數量全省。

危險廢物資源化利用與處置企業(yè)大致分為四類(lèi)：類(lèi)是危廢資源化利用企業(yè)（如化學(xué)方法，冶金方法）；第二類(lèi)是危廢處置企業(yè)（如焚燒方法、等離子體法、炭化法、濕式氧化法、超臨界氧化法、霧化法、蒸發(fā)濃縮法、水泥窯協(xié)同處理法、冶金窯爐協(xié)同處理法、生化法等，有立的，也有多種方法同時(shí)使用的）；第三類(lèi)是危廢綜合資源化利用與處置企業(yè)，這些企業(yè)的規模不同，危廢來(lái)源不同，危廢原料不同、性質(zhì)不同，資源化利用與處置手段不同，差別很大，如何評估這些技術(shù)的適用范圍、處理效果、長(cháng)周期安全運營(yíng)都面臨的挑戰；第四類(lèi)是使用填埋法的危廢處置企業(yè)。