四、危廢企業(yè)的現狀

1、隨著(zhù)危廢產(chǎn)量的快速增長(cháng)，我國核準的危廢處置產(chǎn)能也不斷攀升，與產(chǎn)生的危廢量相比，當前實(shí)際危廢處置能力仍有較大缺口?，F在從各省發(fā)放的許可處理能力來(lái)看，與各省總危廢產(chǎn)量基本達到平衡，但很多許可證還是閑置或者實(shí)際處理能力并沒(méi)有達到許可的處理能力，而實(shí)際處理能力又受多種因素影響，比如，可能沒(méi)有收到那么多危廢的量或運營(yíng)管控不好，導致實(shí)際運營(yíng)天數低于設計運營(yíng)天數，這就導致危廢處置企業(yè)的實(shí)際負荷率不高。因此，如果拿危廢實(shí)際的產(chǎn)生量和實(shí)際處理量相比，處置能力仍存在很大缺口。

2、有些地方由于危廢處置企業(yè)的資質(zhì)與當地的危廢收儲結構難以高度匹配，導致產(chǎn)能結構與處置需求不匹配，產(chǎn)能利用率低，部分東部沿海地區危險廢物處置資源緊缺。

3、在運產(chǎn)能利用率低，有效供給。部分企業(yè)擁有危廢經(jīng)營(yíng)許可證卻無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力，可能原因包括：產(chǎn)能在處理種類(lèi)上錯配；核準的種類(lèi)和地區匹配差異導致危廢處理仍有缺口；項目環(huán)評建設周期長(cháng)，尚在建設中；工藝技術(shù)不達標，需要通過(guò)技改才能釋放產(chǎn)能。雖然核準規模遠超危廢產(chǎn)量，由于產(chǎn)能利用率不足，危廢處理仍有較大缺口，許可證容量錯配問(wèn)題嚴重。

4、由于不同省份間危廢跨區域轉讓審批較為嚴格，導致各省的危廢處置供需格局存在差異，部分地區危廢處置產(chǎn)能存在較大缺口，如江蘇、內蒙古、山東、湖南、浙江、廣東、山東等地。

《名錄》解決了哪些老問(wèn)題、有哪些變化？

梳理危廢產(chǎn)生節點(diǎn)，新增一批實(shí)施豁免管理的危險廢物。

黃澤春說(shuō)，《名錄》是企業(yè)和各級管理部門(mén)識別危險廢物的主要依據?！睹洝分?，危險廢物的描述、包含范圍不明確會(huì )導致有關(guān)部門(mén)分類(lèi)困難、對廢物屬性判斷出現失誤等，產(chǎn)生屬性認定爭議和管理漏洞。比如，由于描述不準確，以往鋁工業(yè)行業(yè)產(chǎn)生的鋁灰在部分地區按照危險廢物管理，在另一部分地區則按照一般工業(yè)固體廢物管理。

“因此，修訂過(guò)程中，我們對鋁冶煉廢物、煤炭加工廢物、有色金屬冶煉廢物等社會(huì )反映問(wèn)題較集中的廢物開(kāi)展專(zhuān)項調查，合并、排除或根據行業(yè)俗稱(chēng)修改描述，明確各類(lèi)廢物屬性，并重新梳理危險廢物的產(chǎn)生節點(diǎn)，明確各類(lèi)廢物的產(chǎn)生行業(yè)和工藝?！彼f(shuō)。

另一個(gè)重要變化就是《名錄》的豁免管理清單增加了不少內容。

豁免管理是指某些危險廢物在特定環(huán)節及一定條件下，無(wú)需執行危險廢物環(huán)境管理的有關(guān)規定。黃澤春解釋?zhuān)热缑航褂?，社?huì )上都強調煤焦油具有綜合利用價(jià)值，但不同來(lái)源的煤焦油實(shí)際物質(zhì)組成存在差別，“無(wú)序利用存在很大的環(huán)境風(fēng)險。我們調查清楚不同類(lèi)別煤焦油的特點(diǎn)后，分別做出不同利用去向的豁免，這就幫助解決了某些危險廢物利用處置途徑不暢的問(wèn)題?！?br />
“總體來(lái)看，這次修訂解決了現實(shí)中危險廢物管理的問(wèn)題、推動(dòng)了危險廢物管理的精細化，在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，新增了一批實(shí)施豁免管理的危險廢物?！秉S澤春表示。

一、2019年危險廢物管理及市場(chǎng)（一）施政，指明方向

一是危險廢物領(lǐng)域生產(chǎn)者責任延伸制度建設起步。以《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》（環(huán)辦固體〔2019〕3號）和《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區域轉運制度試點(diǎn)工作方案》（環(huán)辦固體〔2019〕5號）為標志，生產(chǎn)企業(yè)回收處置危險廢物的制度體系開(kāi)始試點(diǎn)建立。二是以“無(wú)廢城市”建設為載體，探索建立固體廢物綜合管理的制度體系、技術(shù)體系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，進(jìn)一步深化危險廢物源頭減量、過(guò)程嚴管、風(fēng)險嚴控的管控理念。2019年5月8日，為科學(xué)指導試點(diǎn)城市編制“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》和《“無(wú)廢城市”建設指標體系（試行）》。三是修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。將建立信息化監管體系、違法信息納入全國征信平臺、制定意外事故防范措施和應急預案、強制性清潔生產(chǎn)審核、投保環(huán)境污染責任險等危險廢物管理措施上升到法律層面。四是出臺《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出到2025年年底，建立健全“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監管體系。我國監管源清單式管理、規范化管理、排污許可、信息化建設、收集體系建設、廢物鑒別，以及利用處置能力建設等一系列制度措施進(jìn)一步得到深化。