強化危險廢物監管和利用處置能力改革行動(dòng)方案
工作目標

按照堅持改革創(chuàng )新、堅持依法治理、堅持統籌安排、堅持多元共治四項原則。到2022年底，危險廢物監管體制機制進(jìn)一步完善，建立安全監管與環(huán)境監管聯(lián)動(dòng)機制；危險廢物非法轉移傾倒行為得到有效遏制?；狙a齊危險廢物、醫療廢物收集處理設施方面短板；縣級以上城市建成區醫療廢物無(wú)害化處置率達到，危險廢物處置能力基本滿(mǎn)足實(shí)際處置需求。到2025年底，建立健全源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監管體系。危險廢物利用處置能力充分保障，技術(shù)和運營(yíng)水平進(jìn)一步提升。

強化危險廢物源頭管控
推動(dòng)源頭減量化。強化工藝技術(shù)支撐，支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)固體廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設備，從源頭上減少固體廢物產(chǎn)生量、降低危害性。加快推進(jìn)企業(yè)綠色制造，在汽車(chē)制造、化工、建材等產(chǎn)廢行開(kāi)展綠色園區、綠色工廠(chǎng)、綠色產(chǎn)品和綠色供應鏈創(chuàng )建，打造一批綠色制造典型。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展和改革、市生態(tài)環(huán)境局等參與）

對涉危險廢物企業(yè)分類(lèi)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。指導企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用無(wú)害或低毒低害的清潔能源和原料，大力推廣節能環(huán)保工業(yè)技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程清潔化、能源利用低碳化、資源利用循環(huán)化。2022年底前，所有年產(chǎn)生危險廢物量100噸以上的企業(yè)完成強制性清潔生產(chǎn)審核。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革等參與）

強化危險廢物收集轉運貯存等過(guò)程監管

推進(jìn)收集貯存轉運化。加快推進(jìn)危險廢物集中收集貯存轉運試點(diǎn)建設，按照“服務(wù)為主、就近解決”的原則，圍繞年產(chǎn)生危險廢物不超過(guò)3噸的工業(yè)企業(yè)、科研機構、學(xué)校等產(chǎn)廢總量小的單位，開(kāi)展危險廢物收集轉運服務(wù)，解決產(chǎn)廢量小的單位危險廢物管理不規范、處置成本高、轉運難的問(wèn)題。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市教育局等按職責分工負責）。

推動(dòng)轉移運輸規范化和便捷化。危險廢物運輸單位須獲得行政審批職能部門(mén)頒發(fā)的危險貨物運輸資質(zhì)，運輸車(chē)輛須安裝衛星定位裝置。落實(shí)危險廢物跨省轉移“白名單”制度，根據企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風(fēng)險可控程度等，建立危險廢物跨省轉移“白名單”，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，進(jìn)一步簡(jiǎn)化跨省轉移審批程序。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市行政審批局等按職責分工負責）

嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。強化危險廢物環(huán)境執法，將危險廢物納入日常生態(tài)環(huán)境執法監管體系，作為生態(tài)環(huán)境保護綜合執法重要內容，通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)+執法”等方式，常態(tài)化開(kāi)展執法監管，提級查辦實(shí)名投訴舉報案件。嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。將企業(yè)違法信息記入信用記錄管理，納入全國信用信息共享平臺（河北保定市）。（市司法局、市法院、市檢察院、市、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局等按職責分工負責）

強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。積極推動(dòng)行政執法與刑事司法工作有序銜接，完善行政處罰信息錄入、信息共享、案情通報、案件移送等雙向銜接工作機制。對重大案件，區域案件組織開(kāi)展司法執法聯(lián)動(dòng)，實(shí)施專(zhuān)項監督，加大綜合懲處力度。鼓勵支持社會(huì )組織、公益機構對環(huán)境污染損害案件開(kāi)展公益訴訟。（市檢察院、市法院、市、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

促進(jìn)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展

進(jìn)一步提高危險廢物利用處置企業(yè)運營(yíng)能力。生態(tài)環(huán)境等部門(mén)定期發(fā)布危險廢物相關(guān)信息，按照“十四五”危險廢物利用處置能力規劃布局，引導資金、技術(shù)、土地、人才等要素合理流動(dòng)配置，促進(jìn)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照綜合利用、焚燒處置、協(xié)同處置、填埋處置梯次推進(jìn)原則，合理核定各類(lèi)設施利用處置危險廢物類(lèi)別，嚴格控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋。結合區域產(chǎn)業(yè)布局，支持鋁材加工等產(chǎn)業(yè)集中區域，建設除塵灰、鋁灰渣和二次鋁灰等危險廢物利用處置設施。以處置生活垃圾焚燒飛灰為，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市城鄉和住房建設局、市城市管理綜合行政執法局等按職責分工負責）

規范危險廢物利用。加強危險廢物綜合利用產(chǎn)品環(huán)境管理，綜合利用固體廢物應當符合固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標準，使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應當符合國家規定的用途、標準。在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，探索工業(yè)企業(yè)利用危險廢物替代生產(chǎn)原料“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監督管理局、市發(fā)展和改革、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）

“危險廢物應急預案”包括哪些內容？依照什么步驟制定？如何修訂？

企業(yè)應當根據《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》的規定，制定危險廢物應急預案并對其進(jìn)行修訂。

（一）環(huán)境應急預案的內容

環(huán)境應急預案體現自救互救、信息報告和先期處置特點(diǎn)，側重明確現場(chǎng)組織指揮機制、應急隊伍分工、信息報告、監測預警、不同情景下的應對流程和措施、應急資源保障等內容。經(jīng)過(guò)評估確定為較大以上環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)，可以結合經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、規模、組織體系和環(huán)境風(fēng)險狀況、應急資源狀況，按照環(huán)境應急綜合預案、專(zhuān)項預案和現場(chǎng)處置預案的模式建立環(huán)境應急預案體系。環(huán)境應急綜合預案體現戰略性，環(huán)境應急專(zhuān)項預案體現戰術(shù)性，環(huán)境應急現場(chǎng)處置預案體現操作性?？缈h級以上行政區域的企業(yè)，編制分縣域或者分管理單元的環(huán)境應急預案。

（二）制定環(huán)境應急預案的步驟

1. 成立環(huán)境應急預案編制組，明確編制組組長(cháng)和成員組成、工作任務(wù)、編制計劃和經(jīng)費預算。

2. 開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估和應急資源調查。環(huán)境風(fēng)險評估包括但不限于：分析各類(lèi)事故衍化規律、自然災害影響程度，識別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區域環(huán)境的關(guān)系，構建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風(fēng)險等級。應急資源調查包括但不限于：調查企業(yè)時(shí)間可調用的環(huán)境應急隊伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應急資源狀況。

3. 編制環(huán)境應急預案。按照本辦法第九條要求，合理選擇類(lèi)別，確定內容，說(shuō)明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報的內容與方式、向環(huán)境保護主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告的內容與方式，以及與預案的銜接方式，形成環(huán)境應急預案。編制過(guò)程中，應征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見(jiàn)。

哪些危險廢物可資源化利用？

某些廢物雖被界定為危險廢物，但具有較高的再利用價(jià)值。例如，含貴金屬的電鍍污泥、廢棄的印刷電路板、廢礦物油、廢有機溶劑、廢催化劑、廢鉛酸電池等等。

這些危險廢物在經(jīng)過(guò)熔煉或提純等工藝，可將提取其中的有價(jià)資源。例如，含貴金屬的電鍍污泥經(jīng)過(guò)脫水、濃縮、熔煉、提純等工序后，提煉其中的金屬；廢棄的印刷電路板經(jīng)過(guò)高溫冶煉、電解、精煉等工序，可得到金、銀、鈀、鉑、等貴金屬；廢礦物油和廢有機溶劑經(jīng)過(guò)蒸餾和萃取等手段處理后，再利用；不同的廢催化劑可經(jīng)過(guò)不同的工藝復活；廢鉛酸電池可回收再利用其中的鉛等等。

危險廢物資源化利用需從技術(shù)可行、毒物去除、成本降低、產(chǎn)品合格四個(gè)方面考慮：

（1）資源化利用的技術(shù)是可行的；

（2）資源化利用效果比較好，有較強的生命力；

（3）資源化利用所處理的危險廢物應盡可能在排放源附近處理利用，以節省危險廢物在存儲運輸等方面的投資；

（4）資源化的產(chǎn)品應當符合國家相應產(chǎn)品的質(zhì)量標準，因而具有與之競爭的能力。

什么是廢潤滑油的回收與再利用？

廢潤滑油是潤滑油在各種機械、設備使用過(guò)程中，由于受到氧化、熱分解和雜質(zhì)污染等，其理化性能達到換油指標后，換下來(lái)的油。包括廢內燃機油、廢齒輪油、廢液壓油、廢油（包括廢變壓器油、廢壓縮機油、廢汽輪機油、廢熱處理油）。

將廢油經(jīng)處理或精制，除去變質(zhì)的和混入的雜質(zhì)，根據需要，加入適當的添加劑，使其達到一定種類(lèi)新油標準的過(guò)程。

6.廢潤滑油回收與再利用過(guò)程中，廢油再生廠(chǎng)需要具備哪些條件？

（1）合理的再生設備和生產(chǎn)工藝流程；

（2）專(zhuān)職技術(shù)人員和規定的化驗評定手段；

（3）再生油的質(zhì)量，應符合國家油品標準規定的各項理化性能和使用性能要求，再生后作為內燃機油使用的還應通過(guò)發(fā)動(dòng)機（臺架）試驗評定；

（4）具有符合要求的三廢治理設施和安全消防設施。 對生產(chǎn)過(guò)程中排放的廢氣廢水廢渣的處理要符合GB16297、GB8978及其他相應環(huán)保要求。嚴禁對環(huán)境的二次污染。

具備上述條件的廢油再生廠(chǎng)，須經(jīng)技術(shù)監督及環(huán)境保護部門(mén)審定，合格才可對廢油進(jìn)行再生加工生產(chǎn)，不合格的不得從事廢油再生加工生產(chǎn)。

一、危廢焚燒的基本概述

危廢焚燒是一種有關(guān)固體的廢物，有著(zhù)比較重要的特殊性。主要是因為危廢焚燒幾乎都有著(zhù)腐蝕性、毒害性以及放射性，對人們的身體會(huì )造成很大的損傷。此外，危廢棄物的種類(lèi)是比較多的，其性質(zhì)也是比較復雜的，對社會(huì )環(huán)境以及人體危害性熱別的大。所以，有必要進(jìn)行加強危廢棄物的控制，其中危廢焚燒是處理的重要手段之一，并且回轉窯的焚燒也是比較重要的，它們對整體的適應能力以及技術(shù)都比較強，能夠適合多種焚燒情況[1]。

二、危廢焚燒處理技術(shù)研究

（一）危廢焚燒主要的技術(shù)流程

危廢焚燒技術(shù)主要涵蓋了回轉窯焚燒系統、進(jìn)料系統、余熱系統、煙氣凈化系統以及輔助系統著(zhù)五種，系統流程主要如下圖1 所示：

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圖1 危廢焚燒的技術(shù)流程圖

（二）危廢焚燒主要處理的技術(shù)

1、回轉窯焚燒?；剞D窯焚燒內部幾乎都是利用耐火較強的材料，并且對危廢棄物的適應力也強的材料，其危廢棄物焚燒的處理更加的安全、有效?？傮w來(lái)說(shuō)，回轉窯焚燒爐在焚燒中，其溫度一般都在850℃或者以上，高可以達到900°，其溫度主要是通過(guò)燃燒器中的燃料容量而進(jìn)行控制的。第二燃燒室的主要就是對回轉窯內未完全燒盡的顆粒進(jìn)行加工處理，讓它們能夠完全的燃燒后再進(jìn)行排放。此外，第二燃燒室的另一個(gè)功能就是分離焚燒爐中的煙氣，并通過(guò)煙氣把有害物質(zhì)進(jìn)行一系列的分解[2]。

2、余熱系統。第二次燃燒室以及急冷塔之間是有一個(gè)預熱式鍋爐的。其主要的作用就是為了收集煙氣，是因在危廢棄物處理中會(huì )產(chǎn)生溫度較高的煙氣。而且，它也是一種熱源，一種資源，把它們進(jìn)行處理以及回收，能夠大大的降低整個(gè)系統的運行成本，并且對社會(huì )經(jīng)濟也會(huì )有所提高，降低尾氣負荷的處理。

3、煙氣凈化系統。煙氣凈化系統中有許多的內容。在急冷塔應用的過(guò)程當中，煙氣既能夠實(shí)現冷卻的效果，又能起到除塵的作用。急冷塔底部可排放少量的粉末灰塵。干法除酸就是為在布袋除塵器前煙氣管道中放一些有關(guān)石灰粉脫酸的反應器，利用這樣的方法，石灰粉能夠與煙氣中酸性氣體相互的融合在一起，并且很多的酸性氣體能夠被除去?；钚蕴课绞窃诓即龎m器前設定一些活性炭噴射反應器，并且對粉塵產(chǎn)生一定的吸附效果。在危廢焚燒處理系統中，布袋除塵器是佳有利的一個(gè)方法，它能夠除掉煙氣中的有害雜質(zhì)，而且是尾氣處理的主要設備之一。所以，布袋除塵器的設計需要著(zhù)重的注重。氣體通過(guò)干法除酸后，并可以直接進(jìn)入到濕法脫酸塔里面，從而確保深度的脫酸作用[3]。

本次執法檢查旨在落實(shí)黨中央、及省委關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰的部署要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)、綠色發(fā)展，堅持治污、科學(xué)治污、依法治污。執法檢查將緊扣法律制度的執行，問(wèn)題導向，堅持依法監督、正確監督、有效監督，依法推動(dòng)深入打好污染防治攻堅戰，持續改善環(huán)境質(zhì)量。

執法檢查圍繞四個(gè)方面進(jìn)行。一是法律學(xué)習宣傳普及，配套法規、規劃的制定等情況。二是城鄉生活垃圾分類(lèi)制度落實(shí)情況；電子商務(wù)、快遞、外賣(mài)等行業(yè)包裝物的設計、制造及回收利用等情況；醫療廢物和醫療垃圾處理處置情況；危險廢物處置管理情況；工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物的回收利用及處置管理等情況。三是執法監管及法律責任落實(shí)情況。四是法律實(shí)施中存在的主要問(wèn)題，深入推進(jìn)法律實(shí)施的意見(jiàn)和建議。

執法檢查組將赴鞍山、遼陽(yáng)、阜新、朝陽(yáng)4個(gè)市開(kāi)展檢查，同時(shí)委托其他10個(gè)市人大對本行政區域固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對全省14個(gè)市實(shí)現執法檢查全覆蓋。