定義一般工業(yè)固體廢物系指未列入《國家危險廢物名錄》或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準認定其不具有危險特性的工業(yè)固體廢物。例如:粉煤灰、煤矸石和爐渣等，一般工業(yè)固體廢物分為一類(lèi)和二類(lèi)。一類(lèi):按照《固體廢物浸出毒性浸出方法》(GB5086-1997)規定方法進(jìn)行浸出試驗而獲得的浸出液中，任何一種污染物的濃度均未超過(guò)《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)中允許排放濃度，且pH值在6~9的一般工業(yè)固體廢物。二類(lèi):按照《固體廢物浸出毒性浸出方法》(GB5086-1997)規定方法進(jìn)行浸出試驗而獲得的浸出液中，有一種或一種以上的污染物濃度超過(guò)《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)中允許排放濃度，或者pH值在6~9的之外的一般工業(yè)固體廢物。

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危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。目前我國危險廢物處置主要有資源化利用和無(wú)害化、減量化兩種模式，其中資源化利用主要針對含有銅、錫、金、銀等金屬以及其他具備一定回收價(jià)值的危險廢物；無(wú)害化、減量化處置則主要針對無(wú)法回收利用的危險廢物，通過(guò)焚燒、填埋等形式，減輕或消除其對環(huán)境或人體的危害性。

目前我國危險廢物遵循集中處置和就近處置原則，危險廢物處置行業(yè)產(chǎn)能分散，集中度較低，市場(chǎng)化程度較高。截至2018年底，行業(yè)內前企業(yè)的市占率不足10%，大部分企業(yè)處置規模小于50噸/日。根據《國家危險廢物名錄》，我國危險廢物共有46大類(lèi)別479種，能夠處理25個(gè)類(lèi)別以上的企業(yè)占比僅為1%左右，88%以上的企業(yè)處理類(lèi)別小于5個(gè)。我國大部分危險廢物處置企業(yè)的技術(shù)、資金、研發(fā)能力較弱，業(yè)務(wù)資質(zhì)較為單一，行業(yè)整體呈現顯著(zhù)的“散、小、弱”特點(diǎn)。從地域角度看，我國危險廢物處置行業(yè)資質(zhì)和產(chǎn)能分布不均，主要集中在華東和華南沿海地區，以及西部部分礦產(chǎn)資源較為發(fā)達的地區。

危廢行業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策高度相關(guān)。近年來(lái)，環(huán)保監管的趨嚴和危廢相關(guān)政策出臺和完善進(jìn)一步倒逼危廢產(chǎn)生企業(yè)規范危廢處置，從而進(jìn)一步釋放了危廢處置市場(chǎng)需求，促進(jìn)危廢處置行業(yè)的發(fā)展和壯大。黨的“”提出了“美麗中國”的執政理念，要求把建設放在地位，融入經(jīng)濟建設中，將“資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設取得重大進(jìn)展”作為全面建成小康社會(huì )的五個(gè)目標之一。黨的“”提出了“三大攻堅戰”，要求堅決打好防范化解重大風(fēng)險、脫貧、污染防治的攻堅戰。目前國家正在積極推動(dòng)危廢環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但如未來(lái)危廢環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生重大變動(dòng)，將可能影響行業(yè)內企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

危險廢物環(huán)境安全管理的現狀分析

在開(kāi)展危險物品的環(huán)境安全管理工作的過(guò)程中，要以危險廢物規范化管理指標體系為核心。危險廢物規范化管理指標體系包含了12類(lèi)項目，27條內容，其涵蓋了多個(gè)不同的領(lǐng)域，例如，環(huán)境防治、責任源頭分類(lèi)、應急預案、人員培訓等等，該項體系是一項較為成熟且完善的體系，對于環(huán)境安全管理工作的開(kāi)展有著(zhù)積極的影響。將該體系充分應用到危險廢物的監督和檢查工作中以后，廢物污染的防治工作效率得到了明顯的提高，工作的規范化也在逐年提升。

曹立平表示，生態(tài)環(huán)境部將通過(guò)深化“雙隨機一公開(kāi)”、強化非現場(chǎng)監管、健全舉報獎勵制度、探索第三方輔助執法等方式，提升問(wèn)題發(fā)現能力；通過(guò)建立專(zhuān)案查辦制度、完善自由裁量權制度、提高執法服務(wù)水平等方式，提升問(wèn)題查處能力；通過(guò)完善正面清單、強化守法激勵、開(kāi)展普法教育等方式，鼓勵更多的企業(yè)提升自主守法能力。

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部將積極探索新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境執法中的應用，持續創(chuàng )新提升執法能力。研究實(shí)施用電監控、視頻監控和關(guān)鍵工況參數監控，將監管范圍擴展到企業(yè)的生產(chǎn)、治理和排放全過(guò)程；深化實(shí)施“千里眼”計劃，加大對工業(yè)園區、企業(yè)集群周邊微環(huán)境的實(shí)時(shí)監測力度，強化大氣污染溯源和污染源遠程監管能力；積極推進(jìn)移動(dòng)執法建設使用，實(shí)現環(huán)境執法流程式、網(wǎng)絡(luò )化、智能化操作。

所有產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的企業(yè)的全過(guò)程管理活動(dòng)。明確按照危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)情況及其產(chǎn)生（次生）危險廢物的危害特性、產(chǎn)生數量、日常環(huán)境行為、環(huán)保信用等級、規范化考核結果等因素，在市、市（區）和園區鄉鎮三個(gè)層級，將危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)分成一般涉廢、涉廢和嚴控涉廢三種類(lèi)型，堅持屬地為主、科學(xué)評定、分類(lèi)指導、動(dòng)態(tài)管理的原則，實(shí)施差別化監管。

對于新注冊成立的危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，該辦法規定，自其實(shí)際開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并在危險廢物管理計劃經(jīng)所在地生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案之日起30日內，納入分級分類(lèi)監管范圍。

對依法被吊銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執照或者被注銷(xiāo)登記，被依法宣告破產(chǎn)或者被撤銷(xiāo)、解散，被依法責令關(guān)閉或者予以取締，以及歇業(yè)或者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滿(mǎn)2個(gè)月的危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，該辦法明確在現場(chǎng)危險廢物全部規范處置結束后，將這些企業(yè)退出分級分類(lèi)監管范圍。
2021年1月至3月，浙江省寧波市開(kāi)展廢礦物油經(jīng)營(yíng)企業(yè)和機動(dòng)車(chē)維修行業(yè)專(zhuān)項執法行動(dòng)，在排摸過(guò)程中發(fā)現存在廢機油的產(chǎn)生量和危險廢物轉移聯(lián)單申報量不符的現象，且數量差別較大。

2021年3月15日，寧波市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊執法人員先后對上游某4S汽車(chē)服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)4S店）及其負責回收廢機油的某廢油回收有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)回收公司）進(jìn)行執法檢查。

經(jīng)查，該4S店的危廢臺賬和網(wǎng)上登記的聯(lián)單數量完全一致，然而在執法人員依照經(jīng)驗將廢機油財務(wù)收款記錄與固定時(shí)間段的機油出庫量、汽車(chē)保養維修（更換機油）臺次和廢機油出售票據進(jìn)行全面的核對和計算后，發(fā)現該公司的廢機油實(shí)際轉移量與轉移聯(lián)單載明數量差距較大，亦存在廢機油產(chǎn)生量和危險廢物轉移聯(lián)單載明的轉移量不符的現象。

經(jīng)核實(shí)，該4S店2019年度和2020年度未填制危廢轉移聯(lián)單的廢機油量分別為35.5噸和28.22噸。

2021年3月16日，參照寧波市“生態(tài)環(huán)境+法院+檢察+公安+司法部門(mén)”五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《加強生態(tài)環(huán)境行政執法司法保障的實(shí)施意見(jiàn)》《寧波市生態(tài)環(huán)境行政拘留和刑事案件取證指引》等文件，寧波市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊進(jìn)一步從4S店的廢機油回收渠道（某廢油回收公司）倒查問(wèn)題。

經(jīng)查，該回收公司亦存在非法收集、處置廢機油情形，從上游機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)收集廢機油后，未按規定落實(shí)危險廢物轉移聯(lián)單制度，且大量未執行轉移聯(lián)單程序的廢機油終去向不明，存在較大環(huán)境風(fēng)險和隱患。
我國危廢產(chǎn)生量快速增長(cháng)，規模已超億噸

我國工業(yè)門(mén)類(lèi)全，產(chǎn)廢行業(yè)多，包含半導體制造、裝備制造、化工、制藥、采礦等新興和傳統制造業(yè)，還包括各類(lèi)研發(fā)實(shí)驗室。相比一般固廢和水廢，危險廢物具有種類(lèi)多，處理技術(shù)難度高的特點(diǎn)。

根據《國家危險廢物名錄》（2021版），危險廢物總計46大類(lèi)467種，較2016年版《名錄》減少了12種，主要包括醫療廢物、醫藥廢物、農藥廢物、廢有機溶劑與含有機溶劑廢物、廢礦物油與含礦物油廢物等。隨著(zhù)城鎮化和工業(yè)化進(jìn)程持續推進(jìn)，我國危險廢物產(chǎn)生量持續增長(cháng)，且近年來(lái)增速有所加快。從生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數據來(lái)看，我國危廢產(chǎn)生統計量經(jīng)歷過(guò)三次躍升，均與國家日益嚴厲的監管政策密切相關(guān)：（1）2011年，國家工業(yè)危廢申報口徑從一年產(chǎn)生10千克納入統計改為1千克，統計數據由2010年的1586萬(wàn)噸激增至3431萬(wàn)噸，增幅超過(guò)。（2）2013年，國家“兩高”司法解釋出臺，非法排放、傾倒、處置危廢三噸以上即可入刑，危廢顯現量在2014年提升近500萬(wàn)噸。（3）2016年，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同公安部聯(lián)合開(kāi)展打擊涉危險危廢環(huán)境違法犯罪行為專(zhuān)項行動(dòng)，對可能違法違規堆存、填埋地點(diǎn)進(jìn)行全面排查，危廢產(chǎn)生量同比增長(cháng)近1/3。