一、2019年危險廢物管理及市場(chǎng)（一）施政，指明方向

一是危險廢物領(lǐng)域生產(chǎn)者責任延伸制度建設起步。以《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》（環(huán)辦固體〔2019〕3號）和《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區域轉運制度試點(diǎn)工作方案》（環(huán)辦固體〔2019〕5號）為標志，生產(chǎn)企業(yè)回收處置危險廢物的制度體系開(kāi)始試點(diǎn)建立。二是以“無(wú)廢城市”建設為載體，探索建立固體廢物綜合管理的制度體系、技術(shù)體系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，進(jìn)一步深化危險廢物源頭減量、過(guò)程嚴管、風(fēng)險嚴控的管控理念。2019年5月8日，為科學(xué)指導試點(diǎn)城市編制“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》和《“無(wú)廢城市”建設指標體系（試行）》。三是修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。將建立信息化監管體系、違法信息納入全國征信平臺、制定意外事故防范措施和應急預案、強制性清潔生產(chǎn)審核、投保環(huán)境污染責任險等危險廢物管理措施上升到法律層面。四是出臺《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出到2025年年底，建立健全“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監管體系。我國監管源清單式管理、規范化管理、排污許可、信息化建設、收集體系建設、廢物鑒別，以及利用處置能力建設等一系列制度措施進(jìn)一步得到深化。

我國危廢處理方式基本以無(wú)害化處理及資源化利用為主。

1、資源化綜合利用的模式

資源化綜合利用的模式為危廢資源化企業(yè)向上游產(chǎn)廢企業(yè)收取有利用價(jià)值的廢物，再提純生產(chǎn)為資源化產(chǎn)品，收入來(lái)自于銷(xiāo)售產(chǎn)品，盈利受上游廢物價(jià)格及下游金屬價(jià)格影響。

2、無(wú)害化處置模式

無(wú)害化處置是處置企業(yè)向產(chǎn)廢企業(yè)收取費用，主要包括焚燒、填埋、物化，水泥窯協(xié)同處置也可列為無(wú)害化處置的方法。無(wú)害化毛利較高，焚燒毛利可達40%以上，填埋毛利50%以上。水泥窯協(xié)同處置與水泥生產(chǎn)共攤成本，邊際成本較低。

條 (目的和依據)
為了加強危險廢物的管理，防止危險廢物污染，保護和改善環(huán)境，保障人民身體健康，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《上海市環(huán)境保護條例》，制定本辦法。
第二條 (適用范圍)
本辦法適用于在本市范圍內危險廢物的產(chǎn)生、收集、轉移、貯存、利用、處理、處置及其監督管理活動(dòng)。
實(shí)行管理與控制的危險廢物種類(lèi)，根據本市危險廢物管理名錄確定。
放射性廢物的管理不適用本辦法。
第三條 (定義)
危險廢物是指根據國家統一規定的方法鑒別認定的具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學(xué)反應性、傳染性之一性質(zhì)的，對人體健康和環(huán)境能造成危害的固態(tài)、半固態(tài)和液態(tài)廢物。
第四條 (防治原則)
危險廢物實(shí)行預防為主、集中控制，全過(guò)程管理和污染者承擔治理的防治原則，促進(jìn)危險廢物的減量化、資源化和無(wú)害化。
第五條 (主管部門(mén)和協(xié)同部門(mén))
上海市環(huán)境局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市)對全市危險廢物污染防治實(shí)施統一監督管理。各區、縣環(huán)境保護部門(mén)對本轄區內危險廢物污染防治實(shí)施監督管理。
市海洋行政主管部門(mén)、海關(guān)、環(huán)境保護部門(mén)和公安、交通、港務(wù)(航)監督等依法行使監督管理權的部門(mén)，按照各自職責和職權范圍對危險廢物的污染防治實(shí)施監督管理。
各級規劃、土地、工業(yè)、衛生、環(huán)衛、工商等行政主管部門(mén)應當根據各自職責，協(xié)同各級環(huán)境保護部門(mén)實(shí)施本辦法。
第六條 (處理處置設施的規劃建設)
各級人民應當對危險廢物集中處理處置設施的建設實(shí)行統一規劃，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，并組織實(shí)施。設施建設資金應當通過(guò)國家資助、引進(jìn)外資和企業(yè)、事業(yè)單位集資及社會(huì )集資等形式籌措。
處理處置單位接受委托為產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人處理處置危險廢物時(shí)，可以實(shí)行有償服務(wù)。
第七條 (危險廢物產(chǎn)生者的責任)
在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)危險廢物產(chǎn)生者)，負有防止和治理危險廢物污染的責任和法律、法規規定的其他責任。