2、列入《危險廢物豁免管理清單》中的廢物是否不屬于危險廢物？確定某種廢物是否符合豁免管理的流程是怎樣的？

列入《危險廢物豁免管理清單》中的廢物是否不屬于危險廢物？確定某種廢物是否符合豁免管理的流程是怎樣的？

《危險廢物豁免管理清單》僅豁免了危險廢物特定環(huán)節的部分管理要求，并沒(méi)有豁免其危險廢物的屬性。

確定某種廢物是否符合豁免管理的流程為：

確定該廢物屬于列入《危險廢物豁免管理清單》的危險廢物(核對廢物類(lèi)別/代碼和名稱(chēng))；

確定該廢物的豁免環(huán)節是否與《危險廢物豁免管理清單》一致；

核對是否具備《危險廢物豁免管理清單》列明的豁免條件。

3、附錄《危險廢物豁免管理清單》中豁免內容的具體含義是什么？

列入《危險廢物豁免管理清單》中的危險廢物，在所列的豁免環(huán)節，且滿(mǎn)足相應的豁免條件時(shí)，可以按照豁免內容的規定實(shí)行豁免管理。在滿(mǎn)足上述條件前提下，“豁免內容”含義如下：

“全過(guò)程不按危險廢物管理”：全過(guò)程（各管理環(huán)節）均豁免，無(wú)需執行危險廢物環(huán)境管理的有關(guān)規定；

“收集過(guò)程不按危險廢物管理”：收集企業(yè)不需要持有危險廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證或危險廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證；

“利用過(guò)程不按危險廢物管理”：利用企業(yè)不需要持有危險廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證；

“填埋過(guò)程不按危險廢物管理”：填埋企業(yè)不需要持有危險廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證；

“水泥窯協(xié)同處置過(guò)程不按危險廢物管理”：水泥企業(yè)不需要持有危險廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證；

“不按危險廢物進(jìn)行運輸”：運輸工具可不采用危險貨物運輸工具；

“轉移過(guò)程不按危險廢物管理”：進(jìn)行轉移活動(dòng)的運輸車(chē)輛可不具有危險貨物運輸資質(zhì)；轉移過(guò)程中可不運行危險廢物轉移聯(lián)單，但轉移活動(dòng)需事后備案。

4、列入《危險廢物豁免管理清單》的危險廢物，其豁免環(huán)節的前后環(huán)節如何銜接，以確保后續環(huán)節仍按危廢管理？

《危險廢物豁免管理清單》僅豁免了危險廢物在特定環(huán)節的部分管理要求，在豁免環(huán)節的前后環(huán)節，仍應按照危險廢物進(jìn)行管理；且在豁免環(huán)節內，可以豁免的內容也于滿(mǎn)足所列條件下的列明的內容，其他危險廢物或者不滿(mǎn)足豁免條件的此類(lèi)危險廢物的管理仍需執行危險廢物管理的要求。如：生活垃圾焚燒飛灰滿(mǎn)足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標準》（GB16889-2008）中6.3條要求且進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋，填埋過(guò)程可不按危險廢物管理；如果不能滿(mǎn)足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標準》（GB16889-2008）中6.3條要求或不進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)，則處置過(guò)程仍然需要按照危險廢物管理。

5、危險廢物與其他固體廢物的混合物，以及危險廢物處理后的廢物的屬性判定，按照國家規定的危險廢物鑒別標準執行。對此應如何理解？

危險廢物與其他固體廢物混合后的屬性判定應根據《危險廢物鑒別標準 通則》（GB5085.7-2007）的第5條“危險廢物混合后判定規則”進(jìn)行判定，具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一種或一種以上危險特性的危險廢物與其他固體廢物混合，混合后的廢物屬于危險廢物。僅具有腐蝕性、易燃性或反應性的危險廢物與其他固體廢物混合，混合后的廢物經(jīng)GB 5085.1、GB 5085.4和 GB 5085.5 鑒別不再具有危險特性的，不屬于危險廢物。危險廢物與放射性廢物混合，混合后的廢物應按照放射性廢物管理。

危險廢物處理后的屬性判定應根據《危險廢物鑒別標準 通則》（GB5085.7-2007）的第6條“危險廢物處理后判定規則”進(jìn)行判定，具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一種或一種以上危險特性的危險廢物處理后的廢物仍屬于危險廢物，國家有關(guān)法規、標準另有規定的除外（如鉻渣）。僅具有腐蝕性、易燃性或反應性的危險廢物處理后，經(jīng)GB 5085.1、GB 5085.4 和 GB 5085.5 鑒別不再具有危險特性的，不屬于危險廢物。

6、名錄中有很多類(lèi)似于“不包括XXXX”的描述，是不是意味著(zhù)這些XXXX就不屬于危險廢物了？

《名錄》中關(guān)于“不包括XXXX”的描述，是根據當前環(huán)境管理的需要，將此類(lèi)廢物明確不包括在《名錄》里。但是《固體法》對于危險廢物的定義是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。因此，此類(lèi)廢物雖未列入《名錄》，但仍然需要根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定是否屬于危險廢物。經(jīng)鑒別不具有危險特性的，不屬于危險廢物。

一、危廢企業(yè)類(lèi)型

目前我國危廢處理方式主要包括無(wú)害化處置及資源化利用兩種。無(wú)害化處置指通過(guò)物理、化學(xué)等方法，減少或消除危險廢物對環(huán)境或人體危害性的處理方式；針對回收利用價(jià)值較高的危險廢物，在無(wú)害化處置同時(shí)可進(jìn)一步回收其中的有價(jià)資源，實(shí)現危廢資源化利用。

按照處置危廢的的方式和危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證按照經(jīng)營(yíng)方式，危匯網(wǎng)整理成兩類(lèi)：一是危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證；二是危險廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證。其中，持有危險廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證的單位只能從事機動(dòng)車(chē)維修活動(dòng)中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池的危險廢物收集活動(dòng)。

危廢企業(yè)組成了一個(gè)危廢處理行業(yè)，這是是一個(gè)以法律法規和政策為引導，通過(guò)物理、化學(xué)、生物等技術(shù)方法對危險廢物進(jìn)行處理而實(shí)現資源化利用(資源化后基于產(chǎn)品或產(chǎn)品所含金屬成分的市價(jià)出售)和無(wú)害化處理(按指導價(jià)格收費)來(lái)盈利的行業(yè)。

四、危廢企業(yè)的現狀

1、隨著(zhù)危廢產(chǎn)量的快速增長(cháng)，我國核準的危廢處置產(chǎn)能也不斷攀升，與產(chǎn)生的危廢量相比，當前實(shí)際危廢處置能力仍有較大缺口?，F在從各省發(fā)放的許可處理能力來(lái)看，與各省總危廢產(chǎn)量基本達到平衡，但很多許可證還是閑置或者實(shí)際處理能力并沒(méi)有達到許可的處理能力，而實(shí)際處理能力又受多種因素影響，比如，可能沒(méi)有收到那么多危廢的量或運營(yíng)管控不好，導致實(shí)際運營(yíng)天數低于設計運營(yíng)天數，這就導致危廢處置企業(yè)的實(shí)際負荷率不高。因此，如果拿危廢實(shí)際的產(chǎn)生量和實(shí)際處理量相比，處置能力仍存在很大缺口。

2、有些地方由于危廢處置企業(yè)的資質(zhì)與當地的危廢收儲結構難以高度匹配，導致產(chǎn)能結構與處置需求不匹配，產(chǎn)能利用率低，部分東部沿海地區危險廢物處置資源緊缺。

3、在運產(chǎn)能利用率低，有效供給。部分企業(yè)擁有危廢經(jīng)營(yíng)許可證卻無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力，可能原因包括：產(chǎn)能在處理種類(lèi)上錯配；核準的種類(lèi)和地區匹配差異導致危廢處理仍有缺口；項目環(huán)評建設周期長(cháng)，尚在建設中；工藝技術(shù)不達標，需要通過(guò)技改才能釋放產(chǎn)能。雖然核準規模遠超危廢產(chǎn)量，由于產(chǎn)能利用率不足，危廢處理仍有較大缺口，許可證容量錯配問(wèn)題嚴重。

4、由于不同省份間危廢跨區域轉讓審批較為嚴格，導致各省的危廢處置供需格局存在差異，部分地區危廢處置產(chǎn)能存在較大缺口，如江蘇、內蒙古、山東、湖南、浙江、廣東、山東等地。

危廢的處置需求與工業(yè)生產(chǎn)、國民環(huán)保意識直接相關(guān)。經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展帶來(lái)產(chǎn)廢量自然增長(cháng)的同時(shí)，日益趨嚴的環(huán)保督察也是產(chǎn)廢量增長(cháng)的一大驅動(dòng)力。短期來(lái)看，環(huán)保督查、清廢行動(dòng)、全國污染源普查等，均使大量違規貯存危廢回歸合法處置，促進(jìn)危廢處置存量隱性需求釋放；長(cháng)期來(lái)看，排污許可制度、環(huán)保稅及規范化管理考核等，將形成常態(tài)化政策性制度，危廢瞞報、漏報行為減少，非法轉移和傾倒途徑被切斷，危廢處置途徑的合法化促使危廢增量將較以前年度出現大幅增長(cháng)，危匯網(wǎng)預計危險廢物處置行業(yè)將在較長(cháng)一段時(shí)間內保持快速增長(cháng)和景氣。

《名錄》將給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)哪些利好？

促進(jìn)危廢資源循環(huán)利用，降低產(chǎn)廢企業(yè)運輸和處置等成本有幫助。

在被豁免的32類(lèi)危險廢物中，近20種危險廢物實(shí)施了利用環(huán)節的豁免，相比2016年版《名錄》，利用豁免的廢物種類(lèi)大幅增加。這是為了鼓勵企業(yè)在風(fēng)險可控的情況下，盡可能促進(jìn)危險廢物利用，可見(jiàn)《名錄》著(zhù)力促進(jìn)資源循環(huán)利用的考慮。他認為，這也是為了貫徹落實(shí)今年9月1日實(shí)施的新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《固廢法》）減量化、資源化和無(wú)害化的原則，其中，資源化就是人們常說(shuō)的“變廢為寶”。

他進(jìn)而解釋?zhuān)斑^(guò)去，持有利用處置許可證的企業(yè)相對有限，利用處置費用較高，產(chǎn)廢企業(yè)壓力很大，導致企業(yè)不愿交由資質(zhì)單位利用處置，也因此產(chǎn)生了非法傾倒、跨省轉移危險廢物的風(fēng)險。這次修訂增加了許多廢物利用環(huán)節的豁免，既鼓勵了特定種類(lèi)危廢資源的循環(huán)利用，原本需交由資質(zhì)單位付費處置的廢物也無(wú)需付費，還能產(chǎn)生利用價(jià)值?！钡麖娬{，利用豁免的前提是風(fēng)險可控，既滿(mǎn)足《名錄》規定的豁免條件，也要滿(mǎn)足國家和地方規定的其他污染控制和環(huán)境保護要求。

在運輸環(huán)節，危險廢物運輸需遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規定?！盀闇p輕企業(yè)負擔，本次新增了多種危險廢物的運輸豁免。對一些運輸環(huán)節或經(jīng)處理后環(huán)境風(fēng)險較小的危險廢物，在滿(mǎn)足相應的豁免條件的情況下，不按危險廢物進(jìn)行運輸，大大降低了企業(yè)在這一環(huán)節的成本?！瘪R立強表示。

不僅如此，馬立強說(shuō)，豁免管理清單擴大了危險廢物協(xié)同處置的范圍，從水泥爐窯的協(xié)同處置，拓展到污水處理廠(chǎng)、一般固廢處置填埋場(chǎng)、生活垃圾填埋場(chǎng)等，這讓一些值或無(wú)價(jià)值甚至難以利用的廢物選擇末端處置端口的余地更大，市場(chǎng)充分競爭，處置價(jià)格便會(huì )降下來(lái)，又盤(pán)活了一些已有資源（如污水處理廠(chǎng)和一般固廢處置填埋場(chǎng)等），為協(xié)同處置單位帶來(lái)經(jīng)濟效益。

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )危廢專(zhuān)委會(huì )委員馬立強認為，《名錄》中豁免管理清單的補充尤其值得關(guān)注，這對促進(jìn)資源循環(huán)利用，改善相關(guān)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境、降低其危險廢物管理和利用處置成本很

《名錄》解決了哪些老問(wèn)題、有哪些變化？

梳理危廢產(chǎn)生節點(diǎn)，新增一批實(shí)施豁免管理的危險廢物。

黃澤春說(shuō)，《名錄》是企業(yè)和各級管理部門(mén)識別危險廢物的主要依據?！睹洝分?，危險廢物的描述、包含范圍不明確會(huì )導致有關(guān)部門(mén)分類(lèi)困難、對廢物屬性判斷出現失誤等，產(chǎn)生屬性認定爭議和管理漏洞。比如，由于描述不準確，以往鋁工業(yè)行業(yè)產(chǎn)生的鋁灰在部分地區按照危險廢物管理，在另一部分地區則按照一般工業(yè)固體廢物管理。

“因此，修訂過(guò)程中，我們對鋁冶煉廢物、煤炭加工廢物、有色金屬冶煉廢物等社會(huì )反映問(wèn)題較集中的廢物開(kāi)展專(zhuān)項調查，合并、排除或根據行業(yè)俗稱(chēng)修改描述，明確各類(lèi)廢物屬性，并重新梳理危險廢物的產(chǎn)生節點(diǎn)，明確各類(lèi)廢物的產(chǎn)生行業(yè)和工藝?！彼f(shuō)。

另一個(gè)重要變化就是《名錄》的豁免管理清單增加了不少內容。

豁免管理是指某些危險廢物在特定環(huán)節及一定條件下，無(wú)需執行危險廢物環(huán)境管理的有關(guān)規定。黃澤春解釋?zhuān)热缑航褂?，社?huì )上都強調煤焦油具有綜合利用價(jià)值，但不同來(lái)源的煤焦油實(shí)際物質(zhì)組成存在差別，“無(wú)序利用存在很大的環(huán)境風(fēng)險。我們調查清楚不同類(lèi)別煤焦油的特點(diǎn)后，分別做出不同利用去向的豁免，這就幫助解決了某些危險廢物利用處置途徑不暢的問(wèn)題?！?br />
“總體來(lái)看，這次修訂解決了現實(shí)中危險廢物管理的問(wèn)題、推動(dòng)了危險廢物管理的精細化，在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，新增了一批實(shí)施豁免管理的危險廢物?！秉S澤春表示。