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危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。目前我國危險廢物處置主要有資源化利用和無(wú)害化、減量化兩種模式,其中資源化利用主要針對含有銅、錫、金、銀等金屬以及其他具備一定回收價(jià)值的危險廢物;無(wú)害化、減量化處置則主要針對無(wú)法回收利用的危險廢物,通過(guò)焚燒、填埋等形式,減輕或消除其對環(huán)境或人體的危害性。
2021年1月至3月,浙江省寧波市開(kāi)展廢礦物油經(jīng)營(yíng)企業(yè)和機動(dòng)車(chē)維修行業(yè)專(zhuān)項執法行動(dòng),在排摸過(guò)程中發(fā)現存在廢機油的產(chǎn)生量和危險廢物轉移聯(lián)單申報量不符的現象,且數量差別較大。
2021年3月15日,寧波市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊執法人員先后對上游某4S汽車(chē)服務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)4S店)及其負責回收廢機油的某廢油回收有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)回收公司)進(jìn)行執法檢查。
經(jīng)查,該4S店的危廢臺賬和網(wǎng)上登記的聯(lián)單數量完全一致,然而在執法人員依照經(jīng)驗將廢機油財務(wù)收款記錄與固定時(shí)間段的機油出庫量、汽車(chē)保養維修(更換機油)臺次和廢機油出售票據進(jìn)行全面的核對和計算后,發(fā)現該公司的廢機油實(shí)際轉移量與轉移聯(lián)單載明數量差距較大,亦存在廢機油產(chǎn)生量和危險廢物轉移聯(lián)單載明的轉移量不符的現象。
經(jīng)核實(shí),該4S店2019年度和2020年度未填制危廢轉移聯(lián)單的廢機油量分別為35.5噸和28.22噸。
2021年3月16日,參照寧波市“生態(tài)環(huán)境+法院+檢察+公安+司法部門(mén)”五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《加強生態(tài)環(huán)境行政執法司法保障的實(shí)施意見(jiàn)》《寧波市生態(tài)環(huán)境行政拘留和刑事案件取證指引》等文件,寧波市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊進(jìn)一步從4S店的廢機油回收渠道(某廢油回收公司)倒查問(wèn)題。
經(jīng)查,該回收公司亦存在非法收集、處置廢機油情形,從上游機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)收集廢機油后,未按規定落實(shí)危險廢物轉移聯(lián)單制度,且大量未執行轉移聯(lián)單程序的廢機油終去向不明,存在較大環(huán)境風(fēng)險和隱患。
我國危廢產(chǎn)生量快速增長(cháng),規模已超億噸
我國工業(yè)門(mén)類(lèi)全,產(chǎn)廢行業(yè)多,包含半導體制造、裝備制造、化工、制藥、采礦等新興和傳統制造業(yè),還包括各類(lèi)研發(fā)實(shí)驗室。相比一般固廢和水廢,危險廢物具有種類(lèi)多,處理技術(shù)難度高的特點(diǎn)。
根據《國家危險廢物名錄》(2021版),危險廢物總計46大類(lèi)467種,較2016年版《名錄》減少了12種,主要包括醫療廢物、醫藥廢物、農藥廢物、廢有機溶劑與含有機溶劑廢物、廢礦物油與含礦物油廢物等。隨著(zhù)城鎮化和工業(yè)化進(jìn)程持續推進(jìn),我國危險廢物產(chǎn)生量持續增長(cháng),且近年來(lái)增速有所加快。從生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數據來(lái)看,我國危廢產(chǎn)生統計量經(jīng)歷過(guò)三次躍升,均與國家日益嚴厲的監管政策密切相關(guān):(1)2011年,國家工業(yè)危廢申報口徑從一年產(chǎn)生10千克納入統計改為1千克,統計數據由2010年的1586萬(wàn)噸激增至3431萬(wàn)噸,增幅超過(guò)。(2)2013年,國家“兩高”司法解釋出臺,非法排放、傾倒、處置危廢三噸以上即可入刑,危廢顯現量在2014年提升近500萬(wàn)噸。(3)2016年,生態(tài)環(huán)境部會(huì )同公安部聯(lián)合開(kāi)展打擊涉危險危廢環(huán)境違法犯罪行為專(zhuān)項行動(dòng),對可能違法違規堆存、填埋地點(diǎn)進(jìn)行全面排查,危廢產(chǎn)生量同比增長(cháng)近1/3。
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