上海市是我國化學(xué)類(lèi)基礎研究和新藥研發(fā)為集中的地方之一，高校院所和新藥研發(fā)公司每天都會(huì )產(chǎn)生大量的化學(xué)廢棄物。今年上?！啊逼陂g，有多位委員都關(guān)注到了危險廢物的處理問(wèn)題，建議建立健全危險廢棄物處置管理制度。
　各工業(yè)區管委會(huì )在進(jìn)行園區規劃時(shí)，要對園區產(chǎn)生危廢情況進(jìn)行預測，并配合環(huán)保部做好信息公布工作及項目落戶(hù)工作。財稅部門(mén)可以對于具有危廢處理技術(shù)的企業(yè)設立建立項目補貼，并對企業(yè)開(kāi)發(fā)處理技術(shù)實(shí)施獎勵政策。要建立健全化學(xué)廢棄物處置的管理制度。

　　當前上海正在向著(zhù)新型工業(yè)化城市轉型，伴隨而來(lái)的卻是工業(yè)固體廢物的問(wèn)題愈加凸顯，尤其是危險廢物危害，處理不當，既損害生態(tài)環(huán)境又危及城市公共安全。

　　另外，上海市是我國化學(xué)類(lèi)基礎研究和新藥研發(fā)為集中的地方之一，高校院所和新藥研發(fā)公司每天都會(huì )產(chǎn)生大量的化學(xué)廢棄物。然而，研發(fā)類(lèi)化學(xué)廢棄物其成分具有不確定性及潛在的危險性，環(huán)保、安全的隱患較為。

　　今年上?！啊逼陂g，有多位委員都關(guān)注到了危險廢物的處理問(wèn)題，因為，這關(guān)系到我們的城市安全。

　　現狀
環(huán)境部于2015年12月發(fā)布的《全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，2014年上海產(chǎn)生的危險廢物(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“危廢”)總量高達62.8萬(wàn)噸，在全國各大城市中排名。但是目前上海市危廢處理能力理論上僅堪與前述產(chǎn)生總量持平，并不能很好地滿(mǎn)足當前乃至未來(lái)上海工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和實(shí)際需求。

　　據安翊青、江憲委員向、工業(yè)園區及具有較強處理危廢能力的企業(yè)進(jìn)行調查了解，發(fā)現上海危廢處理存在以下問(wèn)題：

　　危廢處理企業(yè)選址規劃不科學(xué)，未配合工業(yè)園區建設，區域內就近處理比重不高，導致上海危廢跨區域甚至是跨省市處理需求增多，轉移過(guò)程的環(huán)境風(fēng)險難度加大，將加重上海日益嚴重的環(huán)境問(wèn)題。

　　根據《國家危廢名錄》，我國的危廢種類(lèi)共有49種，但目前上海危廢處理企業(yè)僅能處理其中的44種;并且危廢處理極不平衡，部分危廢處理能力嚴重不足;而且大多危廢處理企業(yè)由于建廠(chǎng)較早，選址未進(jìn)行科學(xué)化論證，上海104個(gè)工業(yè)園區里僅有十分之一的園區配套建設了危廢處理廠(chǎng)，其余處理廠(chǎng)均距離園區較遠，這樣導致危廢得不到就近處理，跨區甚至是跨市處理的要求呈上升趨勢，這樣與上海市2015年-2017年環(huán)境保護和建設三年行動(dòng)計劃的要求相悖。

　　兩位委員還發(fā)現，一些企業(yè)危廢處理技術(shù)較為落后，容易造成土壤及大氣的二次污染。根據市公布的《危廢經(jīng)營(yíng)許可證名單》，上海30家危廢處理企業(yè)大多數仍在通過(guò)較為傳統的焚燒、填埋等手段處理危廢，并對前述處理方式?jīng)]有采取有效的預處理及后續處理技術(shù)，容易損害土壤及大氣質(zhì)量，無(wú)法實(shí)現預期的處理目標。而對曾經(jīng)遭受危廢問(wèn)題嚴重困擾的歐美及日本，已采用更為的技術(shù)替代上述處理技術(shù)，防止了二次污染的發(fā)生。

　　建議

日前，上海發(fā)布《上海市定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單（2021版）》。其中涉及危險廢物處置費如下：



醫療廢物處置費：1、有床位醫療衛生機構：按床位繳費的 N=3.9×M/1.25元/床.日（M為按床位計費的醫療衛生機構全年平均每床日產(chǎn)生醫廢重量），按醫療廢物重量繳費的3.3元/公斤；2、無(wú)床位醫療衛生機構：月產(chǎn)生醫療廢物100公斤以上3.3元/公斤，月產(chǎn)生醫療廢物30-100公斤的260元/月，月產(chǎn)生醫療廢物10-30公斤的145元/月，月產(chǎn)生醫療廢物10公斤以下的90元/月。



其他危廢處置費：1、飛灰：1860元/噸；



2、廢電池2340元/噸；



3、工業(yè)廢物2340元/噸；



4、儀電廢物1680元/立方米；（上述4類(lèi)均不含運輸、預處理費用）



5、感光廢液2600元/噸；



6、廢膠片1000元/噸；



7、廢膠卷1500元/噸；



8、沖洗過(guò)的廢相紙1000元/噸。



詳情如下：
E20環(huán)境平臺固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負責人、E20研究院研究員潘功博士解讀如下：

危廢處理處置價(jià)格在一定程度上構成了地方（工業(yè)）投資環(huán)境的重要基礎條件。作為高度市場(chǎng)化的危廢處理處置行業(yè)在市場(chǎng)競爭屬性中仍存在較大比例的市政公用事業(yè)的社會(huì )責任性，在規劃、監管之余，對其價(jià)格的指導或限制將在一定程度上維護地方投資環(huán)境，保護工業(yè)結構健康，穩定地方危廢處置市場(chǎng)，但同時(shí)也可能在一定程度上影響危廢處理處置行業(yè)的市場(chǎng)化競爭與多元化發(fā)展。

在更偏向市政公用屬性的領(lǐng)域（例如醫療廢棄物處置），經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費指導價(jià)格將進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)規范。在此需要注意的是，醫療廢棄物處置的特殊性，按床位計費的方式將能更好的保障醫療廢棄物得到全量妥善處理處置，而醫療廢棄物記重收費的方式將有可能產(chǎn)生監管隱患，建議只作為補充收費方式。
因此，作為行業(yè)發(fā)展的雙刃劍，危廢處置費市場(chǎng)指導價(jià)格的發(fā)布需要充分考慮行業(yè)發(fā)展情況，處置能力供需情況及各地差異，以期形成對行業(yè)發(fā)展的良性推動(dòng)作用。

根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）不設置危險廢物識別標志的；

（二）不按照國家規定申報登記危險廢物，或者在申報登記時(shí)弄虛作假的；

（三）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險廢物集中處置設施、場(chǎng)所的；

（四）不按照國家規定繳納危險廢物排污費的；

（五）將危險廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（六）不按照國家規定填寫(xiě)危險廢物轉移聯(lián)單或者未經(jīng)批準擅自轉移危險廢物的；
（七）將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；

（八）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物的；

（九）將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運的；

（十）未經(jīng)消除污染的處理將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場(chǎng)所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用的；

（十一）未采取相應防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

（十二）在運輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的；
（十三）未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的。有前款項、第二項、第七項、第八項、第九項、第十項、第十一項、第十二項、第十三項行為之一的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第三項、第五項、第六項行為之一的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第四項行為的，限期繳納，逾期不繳納的，處應繳納危險廢物排污費金額一倍以上三倍以下的罰款。

第七十七條 無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級以上人民環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。不按照經(jīng)營(yíng)許可證規定從事前款活動(dòng)的，還可以由發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。