加快實(shí)現危險廢物管理的良法善治

危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等特性，因其來(lái)源廣泛、成分復雜，其貯存、使用、運輸、處置等諸多環(huán)節都存在環(huán)境和安全風(fēng)險，歷來(lái)是固體廢物環(huán)境管理的和難點(diǎn)之一。近年來(lái)，因危廢違法處置導致的環(huán)境事件不斷發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )秩序帶來(lái)一定沖擊。為此，應當以制度建設為，加快推進(jìn)危廢管理的良法善治。
企業(yè)固體廢物處理合規建議

（1）事前評估并采取相關(guān)措施：產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的企業(yè)，在項目開(kāi)展前應當認真了解相關(guān)法律法規及政策要求，評估計劃采取何種措施以防止或者減少固體廢物污染。（2）事中嚴格執行環(huán)保要求：在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程當中，企業(yè)應該根據自身實(shí)際情況，結合新固廢法的相關(guān)要求，把合規落到實(shí)處。（3）事后妥善處置遺留固廢：企業(yè)除了在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要做到合規外，還要確保退出后不遺留固體廢物產(chǎn)生的污染問(wèn)題。

2021年4月8日，舟山市生態(tài)環(huán)境局、舟山市分別接到浙江省生態(tài)環(huán)境廳和公安廳的線(xiàn)索核查指令，反映舟山市定海區某港口服務(wù)公司非法收集廢礦物油，可能通過(guò)某危險廢物經(jīng)營(yíng)單位非法轉移至外省，存在違法犯罪嫌疑。


舟山市、定海區兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機關(guān)立即組建聯(lián)合專(zhuān)案組，快速落實(shí)聯(lián)合會(huì )商、督辦、打擊工作機制，對企業(yè)車(chē)間、碼頭、油罐等進(jìn)行突擊檢查，委托檢測機構對涉案車(chē)輛裝載的廢礦物油進(jìn)行鑒定，現場(chǎng)查扣轉運油罐車(chē)2輛。

經(jīng)查，涉案嫌疑人徐某、常某與兩家企業(yè)達成協(xié)議，計劃借用涉案危險廢物經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)，通過(guò)中介物流租賃油罐車(chē)裝運船舶清艙產(chǎn)生的廢礦物油，以經(jīng)處置利用后的再生潤滑油基礎油的名義非法轉移至山東，已輸送400余噸至該危廢經(jīng)營(yíng)單位，另有部分已裝車(chē)運往外省。

聯(lián)合專(zhuān)案組立即在某高速口設卡，成功攔截轉運油罐車(chē)1輛，并通過(guò)危廢轉移聯(lián)單、車(chē)輛及人員軌跡研判，獲悉另外3輛轉運車(chē)已于當天離開(kāi)浙江進(jìn)入江蘇境內，隨即連夜驅車(chē)攔截。

4月9日凌晨和4月10日上午，聯(lián)合專(zhuān)案組分別在三地（涉江蘇2地和山東1地）成功追回其余轉運車(chē)輛及廢礦物油150余噸，及時(shí)阻止了危險廢物跨省非法處置危害后果的發(fā)生。

“危險廢物應急預案”包括哪些內容？依照什么步驟制定？如何修訂？

企業(yè)應當根據《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》的規定，制定危險廢物應急預案并對其進(jìn)行修訂。

（一）環(huán)境應急預案的內容

環(huán)境應急預案體現自救互救、信息報告和先期處置特點(diǎn)，側重明確現場(chǎng)組織指揮機制、應急隊伍分工、信息報告、監測預警、不同情景下的應對流程和措施、應急資源保障等內容。經(jīng)過(guò)評估確定為較大以上環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)，可以結合經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、規模、組織體系和環(huán)境風(fēng)險狀況、應急資源狀況，按照環(huán)境應急綜合預案、專(zhuān)項預案和現場(chǎng)處置預案的模式建立環(huán)境應急預案體系。環(huán)境應急綜合預案體現戰略性，環(huán)境應急專(zhuān)項預案體現戰術(shù)性，環(huán)境應急現場(chǎng)處置預案體現操作性?？缈h級以上行政區域的企業(yè)，編制分縣域或者分管理單元的環(huán)境應急預案。

（二）制定環(huán)境應急預案的步驟

1. 成立環(huán)境應急預案編制組，明確編制組組長(cháng)和成員組成、工作任務(wù)、編制計劃和經(jīng)費預算。

2. 開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估和應急資源調查。環(huán)境風(fēng)險評估包括但不限于：分析各類(lèi)事故衍化規律、自然災害影響程度，識別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區域環(huán)境的關(guān)系，構建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風(fēng)險等級。應急資源調查包括但不限于：調查企業(yè)時(shí)間可調用的環(huán)境應急隊伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應急資源狀況。

3. 編制環(huán)境應急預案。按照本辦法第九條要求，合理選擇類(lèi)別，確定內容，說(shuō)明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報的內容與方式、向環(huán)境保護主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告的內容與方式，以及與預案的銜接方式，形成環(huán)境應急預案。編制過(guò)程中，應征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見(jiàn)。