上海市是我國化學(xué)類(lèi)基礎研究和新藥研發(fā)為集中的地方之一，高校院所和新藥研發(fā)公司每天都會(huì )產(chǎn)生大量的化學(xué)廢棄物。今年上?！啊逼陂g，有多位委員都關(guān)注到了危險廢物的處理問(wèn)題，建議建立健全危險廢棄物處置管理制度。
　各工業(yè)區管委會(huì )在進(jìn)行園區規劃時(shí)，要對園區產(chǎn)生危廢情況進(jìn)行預測，并配合環(huán)保部做好信息公布工作及項目落戶(hù)工作。財稅部門(mén)可以對于具有危廢處理技術(shù)的企業(yè)設立建立項目補貼，并對企業(yè)開(kāi)發(fā)處理技術(shù)實(shí)施獎勵政策。要建立健全化學(xué)廢棄物處置的管理制度。

　　當前上海正在向著(zhù)新型工業(yè)化城市轉型，伴隨而來(lái)的卻是工業(yè)固體廢物的問(wèn)題愈加凸顯，尤其是危險廢物危害，處理不當，既損害生態(tài)環(huán)境又危及城市公共安全。

　　另外，上海市是我國化學(xué)類(lèi)基礎研究和新藥研發(fā)為集中的地方之一，高校院所和新藥研發(fā)公司每天都會(huì )產(chǎn)生大量的化學(xué)廢棄物。然而，研發(fā)類(lèi)化學(xué)廢棄物其成分具有不確定性及潛在的危險性，環(huán)保、安全的隱患較為。

　　今年上?！啊逼陂g，有多位委員都關(guān)注到了危險廢物的處理問(wèn)題，因為，這關(guān)系到我們的城市安全。

　　現狀
環(huán)境部于2015年12月發(fā)布的《全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，2014年上海產(chǎn)生的危險廢物(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“危廢”)總量高達62.8萬(wàn)噸，在全國各大城市中排名。但是目前上海市危廢處理能力理論上僅堪與前述產(chǎn)生總量持平，并不能很好地滿(mǎn)足當前乃至未來(lái)上海工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和實(shí)際需求。

　　據安翊青、江憲委員向、工業(yè)園區及具有較強處理危廢能力的企業(yè)進(jìn)行調查了解，發(fā)現上海危廢處理存在以下問(wèn)題：

　　危廢處理企業(yè)選址規劃不科學(xué)，未配合工業(yè)園區建設，區域內就近處理比重不高，導致上海危廢跨區域甚至是跨省市處理需求增多，轉移過(guò)程的環(huán)境風(fēng)險難度加大，將加重上海日益嚴重的環(huán)境問(wèn)題。

　　根據《國家危廢名錄》，我國的危廢種類(lèi)共有49種，但目前上海危廢處理企業(yè)僅能處理其中的44種;并且危廢處理極不平衡，部分危廢處理能力嚴重不足;而且大多危廢處理企業(yè)由于建廠(chǎng)較早，選址未進(jìn)行科學(xué)化論證，上海104個(gè)工業(yè)園區里僅有十分之一的園區配套建設了危廢處理廠(chǎng)，其余處理廠(chǎng)均距離園區較遠，這樣導致危廢得不到就近處理，跨區甚至是跨市處理的要求呈上升趨勢，這樣與上海市2015年-2017年環(huán)境保護和建設三年行動(dòng)計劃的要求相悖。

　　兩位委員還發(fā)現，一些企業(yè)危廢處理技術(shù)較為落后，容易造成土壤及大氣的二次污染。根據市公布的《危廢經(jīng)營(yíng)許可證名單》，上海30家危廢處理企業(yè)大多數仍在通過(guò)較為傳統的焚燒、填埋等手段處理危廢，并對前述處理方式?jīng)]有采取有效的預處理及后續處理技術(shù)，容易損害土壤及大氣質(zhì)量，無(wú)法實(shí)現預期的處理目標。而對曾經(jīng)遭受危廢問(wèn)題嚴重困擾的歐美及日本，已采用更為的技術(shù)替代上述處理技術(shù)，防止了二次污染的發(fā)生。

　　建議

上海市危險廢物污染防治辦法：
章 總則編輯
條 (目的和依據)
為了加強危險廢物的管理，防止危險廢物污染，保護和改善環(huán)境，保障人民身體健康，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《上海市環(huán)境保護條例》，制定本辦法。
第二條 (適用范圍)
本辦法適用于在本市范圍內危險廢物的產(chǎn)生、收集、轉移、貯存、利用、處理、處置及其監督管理活動(dòng)。
實(shí)行管理與控制的危險廢物種類(lèi)，根據本市危險廢物管理名錄確定。
放射性廢物的管理不適用本辦法。
第三條 (定義)
危險廢物是指根據國家統一規定的方法鑒別認定的具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學(xué)反應性、傳染性之一性質(zhì)的，對人體健康和環(huán)境能造成危害的固態(tài)、半固態(tài)和液態(tài)廢物。
第四條 (防治原則)
危險廢物實(shí)行預防為主、集中控制，全過(guò)程管理和污染者承擔治理的防治原則，促進(jìn)危險廢物的減量化、資源化和無(wú)害化。
第五條 (主管部門(mén)和協(xié)同部門(mén))
上海市環(huán)境局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市)對全市危險廢物污染防治實(shí)施統一監督管理。各區、縣環(huán)境保護部門(mén)對本轄區內危險廢物污染防治實(shí)施監督管理。
市海洋行政主管部門(mén)、海關(guān)、環(huán)境保護部門(mén)和公安、交通、港務(wù)(航)監督等依法行使監督管理權的部門(mén)，按照各自職責和職權范圍對危險廢物的污染防治實(shí)施監督管理。
各級規劃、土地、工業(yè)、衛生、環(huán)衛、工商等行政主管部門(mén)應當根據各自職責，協(xié)同各級環(huán)境保護部門(mén)實(shí)施本辦法。
第六條 (處理處置設施的規劃建設)
各級人民應當對危險廢物集中處理處置設施的建設實(shí)行統一規劃，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，并組織實(shí)施。設施建設資金應當通過(guò)國家資助、引進(jìn)外資和企業(yè)、事業(yè)單位集資及社會(huì )集資等形式籌措。
處理處置單位接受委托為產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人處理處置危險廢物時(shí)，可以實(shí)行有償服務(wù)。
第七條 (危險廢物產(chǎn)生者的責任)
在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)危險廢物產(chǎn)生者)，負有防止和治理危險廢物污染的責任和法律、法規規定的其他責任。
第二章 監督管理編輯
第八條 (危險廢物管理目錄的制定與發(fā)布)
本市危險廢物管理名錄，由市依據國家危險廢物管理要求，結合本市實(shí)際情況制定，報市人民批準后發(fā)布。
第九條 (建設項目管理)
產(chǎn)生或可能產(chǎn)生危險廢物的新建、擴建、改建項目的建設單位，遵守國家和本市建設項目環(huán)境保護管理的有關(guān)規定，執行環(huán)境影響報告評價(jià)制度和防治危險廢物污染的設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。
貯存、利用、處理、處置危險廢物的專(zhuān)項建設項目，在申請取得建設工程規劃許可證之前，經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)境影響評價(jià)的審批程序按照本市建設項
目環(huán)境保護的有關(guān)管理規定辦理。
第十條 (申報)
危險廢物產(chǎn)生者應當向所在地的區、縣環(huán)境保護部門(mén)申報危險廢物的種類(lèi)、數量、成份特征、排放方式，并提供污染防治設施和廢物主要去向等資料，同時(shí)抄報市備案。
危險廢物產(chǎn)生的種類(lèi)、數量、成份特征、排放方式和主要去向等有重大變更時(shí)，應當在變更的三個(gè)月前進(jìn)行重新申報;難以確定的，應當在變更后三十日內履行補報手續。
第十一條 (經(jīng)營(yíng)許可)
從事危險廢物收集、貯存、利用、處理、處置的單位和個(gè)人，應當向市提出書(shū)面申請，提交有關(guān)證明文件和資料，并經(jīng)審核批準、取得許可證。
危險廢物產(chǎn)生者自行處理、處置危險廢物的設施和場(chǎng)所，應當經(jīng)所在地的區、縣環(huán)境保護部門(mén)批準，報市備案。
第十二條 (轉移報告)
危險廢物轉移實(shí)行危險廢物運輸貨單制。
危險廢物產(chǎn)生者在轉移危險廢物時(shí)，應當填寫(xiě)《危險廢物轉移報告單》，由運輸者將《危險廢物轉移報告單》隨同危險廢物運交接受者，并由接受者與運輸者驗收簽章。
危險廢物產(chǎn)生者、接受者在運出和收到危險廢物后，應在一周內將《危險廢物轉移報告單》報送市備案。
《危險廢物轉移報告單》由市統一編制。
第十三條 (禁止進(jìn)口和控制輸進(jìn))
禁止任何單位和個(gè)人從境外進(jìn)口危險廢物。
嚴格控制從本市以外地區輸進(jìn)危險廢物，確需從本市以外地區輸進(jìn)危險廢物作為原料、能源再利用的單位，應當在雙方簽訂供貨合同的三十日前向單位所在區、縣環(huán)境保護部門(mén)提出書(shū)面申請，經(jīng)區、縣環(huán)境保護部門(mén)初審同意后，報市審批批準。
第十四條 (污染防治設施的運行管理)
危險廢物污染防治設施與生產(chǎn)同步運行，不得擅自拆除、停用或閑置;確有必要拆除、停用或者閑置的，在實(shí)施拆除、停用或者閑置行為三十日前報所在地的區、縣環(huán)境保護部門(mén)批準，并報市備案。所在地區、縣環(huán)境保護部門(mén)應當自接到書(shū)面申請之日起三十日內給予書(shū)面答復;逾期未答復的，視為同意。
第十五條 (限期治理)
各級環(huán)境保護部門(mén)對因危險廢物造成嚴重污染的企業(yè)、事業(yè)單位有權決定實(shí)行限期治理，對被限期治理單位的污染治理情況應當進(jìn)行檢查監督。
第十六條 (現場(chǎng)檢查與監測)
各級環(huán)境保護部門(mén)有權對所管轄范圍內危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處理、處置等活動(dòng)進(jìn)行現場(chǎng)檢查，索取資料，采集樣品。被檢查單位如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料和樣品。檢查部門(mén)和人員有為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密的義務(wù)。
對危險廢物運輸活動(dòng)的檢查，按照危險貨物和化學(xué)危險品運輸管理的有關(guān)規定，由依法行使監督管理權的部門(mén)執行。
第十七條 (污染事故的應急措施)
對危險廢物在收集、運輸、貯存、利用、處理和處置過(guò)程中可能發(fā)生的事故，有關(guān)單位和個(gè)人應當制定相應的救援措施。
危險廢物在收集、運輸、貯存、利用、處理和處置過(guò)程中發(fā)生污染事故或其他突發(fā)性污染事件時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人立即采取防止或者減輕污染危害的措施，及時(shí)向可能受到污染危害的單位和居民通報情況，并向事故發(fā)生地的區、縣環(huán)境保護部門(mén)和其他依法行使監督管理權的部門(mén)報告，接受調查處理。
第三章 污染防治編輯
第十八條 (綜合防治)
有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對所屬企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物，應當根據綜合整治、定量考核的要求，制定污染防治計劃，有計劃地削減危險廢物的排放。
危險廢物產(chǎn)生者應當采取清潔生產(chǎn)工藝，減少危險廢物的產(chǎn)生。對所產(chǎn)生的危險廢物應當采取綜合利用或無(wú)害化處理措施，并建立危險廢物污染防治的管理制度。
第十九條 (處理與處置)
危險廢物產(chǎn)生者應當將危險廢物轉移到取得許可證的單位或者場(chǎng)所，進(jìn)行統一貯存、利用、處理和處置。
本市暫不具備統一貯存、利用、處理和處置條件的，危險廢物產(chǎn)生者按照環(huán)境保護部門(mén)的指導要求和有關(guān)技術(shù)要求予以妥善保存。各級環(huán)境保護部門(mén)應當對危險廢物產(chǎn)生者自行保存危險廢物的情況進(jìn)行監督。
需要轉移到本市以外地區的危險廢物，危險廢物產(chǎn)生者向其所在地的區、縣環(huán)境保護部門(mén)提出書(shū)面申請，并附接受者所在地縣級以上環(huán)境保護部門(mén)同意的證明文件及其他有關(guān)資料;區、縣環(huán)境保護部門(mén)應當在二十日內提出初審意見(jiàn);初審同意的，應當報市批準，市應當在十五日內給予書(shū)面答復。
第二十條 (識別標志)
貯存、利用、處理、處置危險廢物的設施和場(chǎng)所，按市的規定設置統一的識別標志。
危險廢物運輸識別標志的申領(lǐng)和放置，按照危險貨物和化學(xué)危險品運輸管理的有關(guān)規定執行。
第二十一條 (傾倒、拋棄和排放的禁止)
禁止將按規定應當統一貯存利用、處理和處置的危險廢物向未經(jīng)許可的任何區域內傾倒、堆放、填埋或者排放危險廢物。
禁止將危險廢物混入生活垃圾和其他廢物中排放。
禁止向自然保護區、水體、農田、下水道傾道、排放危險廢物。
向海洋傾倒危險廢物，執行國家有關(guān)海洋傾廢的規定。
第二十二條 (安全包裝)
在危險廢物收集、運輸之前，危險廢物產(chǎn)生者應當根據危險廢物的性質(zhì)、形態(tài)，選擇安全的包裝材料、包裝方式，并向承運者和接受者提供安全防護要求的說(shuō)明。
收集、運輸、貯存危險廢物，按危險廢物特性分類(lèi)包裝。
第二十三條 (運輸污染的防止)
運輸危險廢物時(shí)，托運者、承運者和裝卸者應當按照國家和本市有關(guān)危險貨物和化學(xué)危險品運輸的管理規定執行。
在運輸過(guò)程中應有防泄漏、散逸、破損的措施。
禁止使用載客的交通工具裝運危險廢物或者客貨混裝。
承運者按《危險廢物轉移報告單》的要求，將危險廢物運到的地點(diǎn)。
第二十四條 (貯存污染的防止)
性的危險廢物貯存設施有防止污染地表水、地下水和其他環(huán)境的有效措施。
在本單位以外區域臨時(shí)存放危險廢物的，有防滲漏、防揚散、防雨淋、防流失的措施，并報經(jīng)所在地的區、縣環(huán)境保護部門(mén)批準。
第二十五條 (處理與處置作業(yè)污染的防止)
危險廢物的處理與處置作業(yè)，有防止地表水、地下水、大氣、土壤污染的措施和設施，其作業(yè)方法符合有關(guān)技術(shù)規程。
第二十六條 (受污染設備、器具等改變用途時(shí)的處理)
受到危險廢物污染的設備、器具、包裝物品和其他裝置轉作它用時(shí)，經(jīng)過(guò)消除污染的處理。
第二十七條 (設施和場(chǎng)所的管理)
危險廢物污染處理、處置設施嚴格管理和定期維護，設施的正常運行。
停止使用或者關(guān)閉危險廢物貯存、處理與處置的設施和場(chǎng)所的，按照有關(guān)技術(shù)規范采取防止污染的措施。設施停止使用或者關(guān)閉后發(fā)生污染的，由造成污染的單位和個(gè)人承擔責任。
禁止任何單位和個(gè)人侵占、毀損危險廢物的貯存、處置場(chǎng)所和設施。
填埋過(guò)危險廢物的場(chǎng)地一般禁止開(kāi)發(fā)利用，確需開(kāi)發(fā)利用的，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，并經(jīng)市批準。
規劃、環(huán)保等涉及城市管理的部門(mén)應當建立填埋危險廢物場(chǎng)所的性檔案。

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