1、列入《危險廢物豁免管理清單》的固廢有哪些？

列入《危險廢物豁免管理清單》的廢物共16種/類(lèi)，其中固體廢物包括：

家庭日常生活產(chǎn)生的全部環(huán)節和收集環(huán)節不按危險廢物管理。

含鉻皮革廢碎料用于生產(chǎn)皮件、再生革等，在利用過(guò)程不按危廢管理。

煤氣凈化產(chǎn)生的煤焦油滿(mǎn)足《煤焦油標準》，且做為原料使用，利用過(guò)程不按危廢管理。

生活垃圾焚燒飛灰、醫療廢物焚燒飛灰滿(mǎn)足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標準》，填埋過(guò)程不按危廢管理。

生活垃圾焚燒飛灰滿(mǎn)足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》，協(xié)同處置過(guò)程不按危廢管理。

危險廢物焚燒處理產(chǎn)生的廢金屬，用于金屬冶煉，利用過(guò)程不按危廢處理。

利用破碎分選回收廢覆銅板、印刷線(xiàn)路板、電路板中金屬后的廢樹(shù)脂粉，運輸過(guò)程運輸工具滿(mǎn)足防雨、防滲、防遺撒要求，不按危廢進(jìn)行運輸；進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋處理，處置過(guò)程不按危廢管理。

農藥廢棄包裝物，村鎮收集過(guò)程不按危廢管理。

廢棄的含油抹布、勞保用品，混入生活垃圾，不按危廢管理。

由危險化學(xué)品、危險廢物造成的突發(fā)環(huán)境事件及其處理過(guò)程中產(chǎn)生的廢物，經(jīng)地縣級以上同意，按應急處置方案進(jìn)行轉移和處置，轉移和處置過(guò)程不按危廢管理。

廢棄電路板，運輸過(guò)程滿(mǎn)足防雨、防滲、防遺撒要求，不按危險廢物管理。

19張（含）床位數以下的醫療機構產(chǎn)生的醫療廢物的收集活動(dòng)，收集過(guò)程不按危險廢物管理。

感染性廢物，按技術(shù)規范處理后，進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋或焚燒處置，處置過(guò)程不按危廢管理。

2、列入《危險廢物豁免管理清單》中的廢物是否不屬于危險廢物？確定某種廢物是否符合豁免管理的流程是怎樣的？

列入《危險廢物豁免管理清單》中的廢物是否不屬于危險廢物？確定某種廢物是否符合豁免管理的流程是怎樣的？

《危險廢物豁免管理清單》僅豁免了危險廢物特定環(huán)節的部分管理要求，并沒(méi)有豁免其危險廢物的屬性。

確定某種廢物是否符合豁免管理的流程為：

確定該廢物屬于列入《危險廢物豁免管理清單》的危險廢物(核對廢物類(lèi)別/代碼和名稱(chēng))；

確定該廢物的豁免環(huán)節是否與《危險廢物豁免管理清單》一致；

核對是否具備《危險廢物豁免管理清單》列明的豁免條件。

3、附錄《危險廢物豁免管理清單》中豁免內容的具體含義是什么？

列入《危險廢物豁免管理清單》中的危險廢物，在所列的豁免環(huán)節，且滿(mǎn)足相應的豁免條件時(shí)，可以按照豁免內容的規定實(shí)行豁免管理。在滿(mǎn)足上述條件前提下，“豁免內容”含義如下：

“全過(guò)程不按危險廢物管理”：全過(guò)程（各管理環(huán)節）均豁免，無(wú)需執行危險廢物環(huán)境管理的有關(guān)規定；

“收集過(guò)程不按危險廢物管理”：收集企業(yè)不需要持有危險廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證或危險廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證；

“利用過(guò)程不按危險廢物管理”：利用企業(yè)不需要持有危險廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證；

“填埋過(guò)程不按危險廢物管理”：填埋企業(yè)不需要持有危險廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證；

“水泥窯協(xié)同處置過(guò)程不按危險廢物管理”：水泥企業(yè)不需要持有危險廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證；

“不按危險廢物進(jìn)行運輸”：運輸工具可不采用危險貨物運輸工具；

“轉移過(guò)程不按危險廢物管理”：進(jìn)行轉移活動(dòng)的運輸車(chē)輛可不具有危險貨物運輸資質(zhì)；轉移過(guò)程中可不運行危險廢物轉移聯(lián)單，但轉移活動(dòng)需事后備案。

4、列入《危險廢物豁免管理清單》的危險廢物，其豁免環(huán)節的前后環(huán)節如何銜接，以確保后續環(huán)節仍按危廢管理？

《危險廢物豁免管理清單》僅豁免了危險廢物在特定環(huán)節的部分管理要求，在豁免環(huán)節的前后環(huán)節，仍應按照危險廢物進(jìn)行管理；且在豁免環(huán)節內，可以豁免的內容也于滿(mǎn)足所列條件下的列明的內容，其他危險廢物或者不滿(mǎn)足豁免條件的此類(lèi)危險廢物的管理仍需執行危險廢物管理的要求。如：生活垃圾焚燒飛灰滿(mǎn)足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標準》（GB16889-2008）中6.3條要求且進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋，填埋過(guò)程可不按危險廢物管理；如果不能滿(mǎn)足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標準》（GB16889-2008）中6.3條要求或不進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)，則處置過(guò)程仍然需要按照危險廢物管理。

5、危險廢物與其他固體廢物的混合物，以及危險廢物處理后的廢物的屬性判定，按照國家規定的危險廢物鑒別標準執行。對此應如何理解？

危險廢物與其他固體廢物混合后的屬性判定應根據《危險廢物鑒別標準 通則》（GB5085.7-2007）的第5條“危險廢物混合后判定規則”進(jìn)行判定，具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一種或一種以上危險特性的危險廢物與其他固體廢物混合，混合后的廢物屬于危險廢物。僅具有腐蝕性、易燃性或反應性的危險廢物與其他固體廢物混合，混合后的廢物經(jīng)GB 5085.1、GB 5085.4和 GB 5085.5 鑒別不再具有危險特性的，不屬于危險廢物。危險廢物與放射性廢物混合，混合后的廢物應按照放射性廢物管理。

危險廢物處理后的屬性判定應根據《危險廢物鑒別標準 通則》（GB5085.7-2007）的第6條“危險廢物處理后判定規則”進(jìn)行判定，具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一種或一種以上危險特性的危險廢物處理后的廢物仍屬于危險廢物，國家有關(guān)法規、標準另有規定的除外（如鉻渣）。僅具有腐蝕性、易燃性或反應性的危險廢物處理后，經(jīng)GB 5085.1、GB 5085.4 和 GB 5085.5 鑒別不再具有危險特性的，不屬于危險廢物。

6、名錄中有很多類(lèi)似于“不包括XXXX”的描述，是不是意味著(zhù)這些XXXX就不屬于危險廢物了？

《名錄》中關(guān)于“不包括XXXX”的描述，是根據當前環(huán)境管理的需要，將此類(lèi)廢物明確不包括在《名錄》里。但是《固體法》對于危險廢物的定義是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。因此，此類(lèi)廢物雖未列入《名錄》，但仍然需要根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定是否屬于危險廢物。經(jīng)鑒別不具有危險特性的，不屬于危險廢物。

《名錄》將給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)哪些利好？

促進(jìn)危廢資源循環(huán)利用，降低產(chǎn)廢企業(yè)運輸和處置等成本有幫助。

在被豁免的32類(lèi)危險廢物中，近20種危險廢物實(shí)施了利用環(huán)節的豁免，相比2016年版《名錄》，利用豁免的廢物種類(lèi)大幅增加。這是為了鼓勵企業(yè)在風(fēng)險可控的情況下，盡可能促進(jìn)危險廢物利用，可見(jiàn)《名錄》著(zhù)力促進(jìn)資源循環(huán)利用的考慮。他認為，這也是為了貫徹落實(shí)今年9月1日實(shí)施的新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《固廢法》）減量化、資源化和無(wú)害化的原則，其中，資源化就是人們常說(shuō)的“變廢為寶”。

他進(jìn)而解釋?zhuān)斑^(guò)去，持有利用處置許可證的企業(yè)相對有限，利用處置費用較高，產(chǎn)廢企業(yè)壓力很大，導致企業(yè)不愿交由資質(zhì)單位利用處置，也因此產(chǎn)生了非法傾倒、跨省轉移危險廢物的風(fēng)險。這次修訂增加了許多廢物利用環(huán)節的豁免，既鼓勵了特定種類(lèi)危廢資源的循環(huán)利用，原本需交由資質(zhì)單位付費處置的廢物也無(wú)需付費，還能產(chǎn)生利用價(jià)值?！钡麖娬{，利用豁免的前提是風(fēng)險可控，既滿(mǎn)足《名錄》規定的豁免條件，也要滿(mǎn)足國家和地方規定的其他污染控制和環(huán)境保護要求。

在運輸環(huán)節，危險廢物運輸需遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規定?！盀闇p輕企業(yè)負擔，本次新增了多種危險廢物的運輸豁免。對一些運輸環(huán)節或經(jīng)處理后環(huán)境風(fēng)險較小的危險廢物，在滿(mǎn)足相應的豁免條件的情況下，不按危險廢物進(jìn)行運輸，大大降低了企業(yè)在這一環(huán)節的成本?！瘪R立強表示。

不僅如此，馬立強說(shuō)，豁免管理清單擴大了危險廢物協(xié)同處置的范圍，從水泥爐窯的協(xié)同處置，拓展到污水處理廠(chǎng)、一般固廢處置填埋場(chǎng)、生活垃圾填埋場(chǎng)等，這讓一些值或無(wú)價(jià)值甚至難以利用的廢物選擇末端處置端口的余地更大，市場(chǎng)充分競爭，處置價(jià)格便會(huì )降下來(lái)，又盤(pán)活了一些已有資源（如污水處理廠(chǎng)和一般固廢處置填埋場(chǎng)等），為協(xié)同處置單位帶來(lái)經(jīng)濟效益。

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )危廢專(zhuān)委會(huì )委員馬立強認為，《名錄》中豁免管理清單的補充尤其值得關(guān)注，這對促進(jìn)資源循環(huán)利用，改善相關(guān)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境、降低其危險廢物管理和利用處置成本很

一、2019年危險廢物管理及市場(chǎng)（一）施政，指明方向

一是危險廢物領(lǐng)域生產(chǎn)者責任延伸制度建設起步。以《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》（環(huán)辦固體〔2019〕3號）和《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區域轉運制度試點(diǎn)工作方案》（環(huán)辦固體〔2019〕5號）為標志，生產(chǎn)企業(yè)回收處置危險廢物的制度體系開(kāi)始試點(diǎn)建立。二是以“無(wú)廢城市”建設為載體，探索建立固體廢物綜合管理的制度體系、技術(shù)體系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，進(jìn)一步深化危險廢物源頭減量、過(guò)程嚴管、風(fēng)險嚴控的管控理念。2019年5月8日，為科學(xué)指導試點(diǎn)城市編制“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》和《“無(wú)廢城市”建設指標體系（試行）》。三是修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。將建立信息化監管體系、違法信息納入全國征信平臺、制定意外事故防范措施和應急預案、強制性清潔生產(chǎn)審核、投保環(huán)境污染責任險等危險廢物管理措施上升到法律層面。四是出臺《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出到2025年年底，建立健全“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監管體系。我國監管源清單式管理、規范化管理、排污許可、信息化建設、收集體系建設、廢物鑒別，以及利用處置能力建設等一系列制度措施進(jìn)一步得到深化。

我國危廢處理方式基本以無(wú)害化處理及資源化利用為主。

1、資源化綜合利用的模式

資源化綜合利用的模式為危廢資源化企業(yè)向上游產(chǎn)廢企業(yè)收取有利用價(jià)值的廢物，再提純生產(chǎn)為資源化產(chǎn)品，收入來(lái)自于銷(xiāo)售產(chǎn)品，盈利受上游廢物價(jià)格及下游金屬價(jià)格影響。

2、無(wú)害化處置模式

無(wú)害化處置是處置企業(yè)向產(chǎn)廢企業(yè)收取費用，主要包括焚燒、填埋、物化，水泥窯協(xié)同處置也可列為無(wú)害化處置的方法。無(wú)害化毛利較高，焚燒毛利可達40%以上，填埋毛利50%以上。水泥窯協(xié)同處置與水泥生產(chǎn)共攤成本，邊際成本較低。

條 (目的和依據)
為了加強危險廢物的管理，防止危險廢物污染，保護和改善環(huán)境，保障人民身體健康，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《上海市環(huán)境保護條例》，制定本辦法。
第二條 (適用范圍)
本辦法適用于在本市范圍內危險廢物的產(chǎn)生、收集、轉移、貯存、利用、處理、處置及其監督管理活動(dòng)。
實(shí)行管理與控制的危險廢物種類(lèi)，根據本市危險廢物管理名錄確定。
放射性廢物的管理不適用本辦法。
第三條 (定義)
危險廢物是指根據國家統一規定的方法鑒別認定的具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學(xué)反應性、傳染性之一性質(zhì)的，對人體健康和環(huán)境能造成危害的固態(tài)、半固態(tài)和液態(tài)廢物。
第四條 (防治原則)
危險廢物實(shí)行預防為主、集中控制，全過(guò)程管理和污染者承擔治理的防治原則，促進(jìn)危險廢物的減量化、資源化和無(wú)害化。
第五條 (主管部門(mén)和協(xié)同部門(mén))
上海市環(huán)境局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市)對全市危險廢物污染防治實(shí)施統一監督管理。各區、縣環(huán)境保護部門(mén)對本轄區內危險廢物污染防治實(shí)施監督管理。
市海洋行政主管部門(mén)、海關(guān)、環(huán)境保護部門(mén)和公安、交通、港務(wù)(航)監督等依法行使監督管理權的部門(mén)，按照各自職責和職權范圍對危險廢物的污染防治實(shí)施監督管理。
各級規劃、土地、工業(yè)、衛生、環(huán)衛、工商等行政主管部門(mén)應當根據各自職責，協(xié)同各級環(huán)境保護部門(mén)實(shí)施本辦法。
第六條 (處理處置設施的規劃建設)
各級人民應當對危險廢物集中處理處置設施的建設實(shí)行統一規劃，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，并組織實(shí)施。設施建設資金應當通過(guò)國家資助、引進(jìn)外資和企業(yè)、事業(yè)單位集資及社會(huì )集資等形式籌措。
處理處置單位接受委托為產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人處理處置危險廢物時(shí)，可以實(shí)行有償服務(wù)。
第七條 (危險廢物產(chǎn)生者的責任)
在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)危險廢物產(chǎn)生者)，負有防止和治理危險廢物污染的責任和法律、法規規定的其他責任。