上海市是我國化學(xué)類(lèi)基礎研究和新藥研發(fā)為集中的地方之一，高校院所和新藥研發(fā)公司每天都會(huì )產(chǎn)生大量的化學(xué)廢棄物。今年上?！啊逼陂g，有多位委員都關(guān)注到了危險廢物的處理問(wèn)題，建議建立健全危險廢棄物處置管理制度。
　各工業(yè)區管委會(huì )在進(jìn)行園區規劃時(shí)，要對園區產(chǎn)生危廢情況進(jìn)行預測，并配合環(huán)保部做好信息公布工作及項目落戶(hù)工作。財稅部門(mén)可以對于具有危廢處理技術(shù)的企業(yè)設立建立項目補貼，并對企業(yè)開(kāi)發(fā)處理技術(shù)實(shí)施獎勵政策。要建立健全化學(xué)廢棄物處置的管理制度。

　　當前上海正在向著(zhù)新型工業(yè)化城市轉型，伴隨而來(lái)的卻是工業(yè)固體廢物的問(wèn)題愈加凸顯，尤其是危險廢物危害，處理不當，既損害生態(tài)環(huán)境又危及城市公共安全。

　　另外，上海市是我國化學(xué)類(lèi)基礎研究和新藥研發(fā)為集中的地方之一，高校院所和新藥研發(fā)公司每天都會(huì )產(chǎn)生大量的化學(xué)廢棄物。然而，研發(fā)類(lèi)化學(xué)廢棄物其成分具有不確定性及潛在的危險性，環(huán)保、安全的隱患較為。

　　今年上?！啊逼陂g，有多位委員都關(guān)注到了危險廢物的處理問(wèn)題，因為，這關(guān)系到我們的城市安全。

　　現狀
環(huán)境部于2015年12月發(fā)布的《全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，2014年上海產(chǎn)生的危險廢物(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“危廢”)總量高達62.8萬(wàn)噸，在全國各大城市中排名。但是目前上海市危廢處理能力理論上僅堪與前述產(chǎn)生總量持平，并不能很好地滿(mǎn)足當前乃至未來(lái)上海工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和實(shí)際需求。

　　據安翊青、江憲委員向、工業(yè)園區及具有較強處理危廢能力的企業(yè)進(jìn)行調查了解，發(fā)現上海危廢處理存在以下問(wèn)題：

　　危廢處理企業(yè)選址規劃不科學(xué)，未配合工業(yè)園區建設，區域內就近處理比重不高，導致上海危廢跨區域甚至是跨省市處理需求增多，轉移過(guò)程的環(huán)境風(fēng)險難度加大，將加重上海日益嚴重的環(huán)境問(wèn)題。

　　根據《國家危廢名錄》，我國的危廢種類(lèi)共有49種，但目前上海危廢處理企業(yè)僅能處理其中的44種;并且危廢處理極不平衡，部分危廢處理能力嚴重不足;而且大多危廢處理企業(yè)由于建廠(chǎng)較早，選址未進(jìn)行科學(xué)化論證，上海104個(gè)工業(yè)園區里僅有十分之一的園區配套建設了危廢處理廠(chǎng)，其余處理廠(chǎng)均距離園區較遠，這樣導致危廢得不到就近處理，跨區甚至是跨市處理的要求呈上升趨勢，這樣與上海市2015年-2017年環(huán)境保護和建設三年行動(dòng)計劃的要求相悖。

　　兩位委員還發(fā)現，一些企業(yè)危廢處理技術(shù)較為落后，容易造成土壤及大氣的二次污染。根據市公布的《危廢經(jīng)營(yíng)許可證名單》，上海30家危廢處理企業(yè)大多數仍在通過(guò)較為傳統的焚燒、填埋等手段處理危廢，并對前述處理方式?jīng)]有采取有效的預處理及后續處理技術(shù)，容易損害土壤及大氣質(zhì)量，無(wú)法實(shí)現預期的處理目標。而對曾經(jīng)遭受危廢問(wèn)題嚴重困擾的歐美及日本，已采用更為的技術(shù)替代上述處理技術(shù)，防止了二次污染的發(fā)生。

　　建議

日前，上海發(fā)布《上海市定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單（2021版）》。其中涉及危險廢物處置費如下：



醫療廢物處置費：1、有床位醫療衛生機構：按床位繳費的 N=3.9×M/1.25元/床.日（M為按床位計費的醫療衛生機構全年平均每床日產(chǎn)生醫廢重量），按醫療廢物重量繳費的3.3元/公斤；2、無(wú)床位醫療衛生機構：月產(chǎn)生醫療廢物100公斤以上3.3元/公斤，月產(chǎn)生醫療廢物30-100公斤的260元/月，月產(chǎn)生醫療廢物10-30公斤的145元/月，月產(chǎn)生醫療廢物10公斤以下的90元/月。



其他危廢處置費：1、飛灰：1860元/噸；



2、廢電池2340元/噸；



3、工業(yè)廢物2340元/噸；



4、儀電廢物1680元/立方米；（上述4類(lèi)均不含運輸、預處理費用）



5、感光廢液2600元/噸；



6、廢膠片1000元/噸；



7、廢膠卷1500元/噸；



8、沖洗過(guò)的廢相紙1000元/噸。



詳情如下：
E20環(huán)境平臺固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負責人、E20研究院研究員潘功博士解讀如下：

危廢處理處置價(jià)格在一定程度上構成了地方（工業(yè)）投資環(huán)境的重要基礎條件。作為高度市場(chǎng)化的危廢處理處置行業(yè)在市場(chǎng)競爭屬性中仍存在較大比例的市政公用事業(yè)的社會(huì )責任性，在規劃、監管之余，對其價(jià)格的指導或限制將在一定程度上維護地方投資環(huán)境，保護工業(yè)結構健康，穩定地方危廢處置市場(chǎng)，但同時(shí)也可能在一定程度上影響危廢處理處置行業(yè)的市場(chǎng)化競爭與多元化發(fā)展。

在更偏向市政公用屬性的領(lǐng)域（例如醫療廢棄物處置），經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費指導價(jià)格將進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)規范。在此需要注意的是，醫療廢棄物處置的特殊性，按床位計費的方式將能更好的保障醫療廢棄物得到全量妥善處理處置，而醫療廢棄物記重收費的方式將有可能產(chǎn)生監管隱患，建議只作為補充收費方式。
因此，作為行業(yè)發(fā)展的雙刃劍，危廢處置費市場(chǎng)指導價(jià)格的發(fā)布需要充分考慮行業(yè)發(fā)展情況，處置能力供需情況及各地差異，以期形成對行業(yè)發(fā)展的良性推動(dòng)作用。

每天大量的生活垃圾無(wú)處掩埋，焚燒難度不斷加大。更具環(huán)境風(fēng)險的工業(yè)危險廢物無(wú)法處置，帶來(lái)諸多隱患。這是眼下許多城市面臨的棘手問(wèn)題。

一份有關(guān)我國固體廢物管理現狀的報告稱(chēng)，目前，一些地方危險廢物末端處置能力緊張，焚燒和填埋處置的兜底保障能力不強;危廢處理處置產(chǎn)業(yè)局部結構失衡，特定廢物的處理處置矛盾;一般工業(yè)固體廢物信息平臺有待建立，末端規范化處置壓力大。

但財經(jīng)記者16日在上海采訪(fǎng)時(shí)卻發(fā)現，上海固體廢物處置已基本做到了“游刃有余”。上海市環(huán)境保護局的統計數據顯示，2015年，上海市危險廢物市內轉移處置約40.43萬(wàn)噸，危險廢物跨省市轉移10.96萬(wàn)噸，較2010年分別上升了41.4%和77.6%，有效防范了環(huán)境風(fēng)險。

2016年頒布的《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設“十三五”規劃》也介紹，目前，上海市“一主多點(diǎn)”的生活垃圾無(wú)害化處置體系基本形成，運行、在建生活垃圾(含餐廚垃圾)末端處理能力達到27000噸/天，危險廢物、醫療廢物基本得到安全處置。

化工區的“蘇伊士模式”

在上海金山、奉賢兩區的交界處，距市中心約60公里的地方有一個(gè)規劃面積為29.4平方公里的上?；瘜W(xué)工業(yè)區，這個(gè)工業(yè)區一期項目總投資達1500億元人民幣，是中國以來(lái)個(gè)以石油和精細化工為主的開(kāi)發(fā)區，同時(shí)也是上海六大產(chǎn)業(yè)基地的南塊中心。上?；瘜W(xué)工業(yè)區全部建成后工業(yè)產(chǎn)值可達1000億元人民幣，被譽(yù)為“上海工業(yè)騰飛的新翅膀”。

該化工區管委會(huì )主任馬靜介紹，目前，英國石油化工、德國巴斯夫、德國拜耳、德國贏(yíng)創(chuàng )德固賽、美國亨斯邁、日本三菱瓦斯化學(xué)、日本三井等跨國公司，以及蘇伊士集團、荷蘭孚寶、法國液化空氣集團、美國普萊克斯等世界公用工程公司落戶(hù)區內。

為這些企業(yè)處置工業(yè)廢料的是一家名為上?；瘜W(xué)工業(yè)區升達廢料處理有限公司(下稱(chēng)“上海升達”)的企業(yè)。上海升達2006年正式投產(chǎn)，一期設計運營(yíng)的兩套大型工業(yè)危險廢棄物焚燒處理裝置年處理能力為60000噸，為目前國內大焚燒處理量的企業(yè)。由上?；瘜W(xué)工業(yè)區發(fā)展有限公司、上?；瘜W(xué)工業(yè)區投資有限公司、升達廢料處理有限公司(隸屬于法國蘇伊士集團)、香港新創(chuàng )建集團有限公司，共同投資5.75億元人民幣組建。

上海升達采用法國蘇伊士環(huán)境集團的廢物處置技術(shù)，為各類(lèi)客戶(hù)提供27大類(lèi)廢物類(lèi)別，271小類(lèi)廢物代碼的工業(yè)危險廢棄物的包裝、收集、運輸、檢測及焚燒等綜合管理服務(wù)。

3月16日，上海升達投資3.5億人民幣的第三條危廢處置生產(chǎn)線(xiàn)正式投入使用，每年的廢物處置量因此擴大了一倍。

“全部投入使用后，不僅可以全部處置工業(yè)區的危險廢物，而且處置能力還有富余?！鄙虾；^管委會(huì )規土建處環(huán)保辦負責人朱斌對財經(jīng)記者說(shuō)，“這條生產(chǎn)線(xiàn)的投產(chǎn)，有助于緩解上海危廢處置壓力，提升處置能力和水平?！?br />
“作為化工區的配置項目，上海升達承擔了全區所有企業(yè)的危險廢物處置任務(wù)。這條生產(chǎn)線(xiàn)的投產(chǎn)，也進(jìn)一步改善了上?；^的投資環(huán)境，提升了化工區的綜合競爭力?！瘪R靜說(shuō)。

16日上午，蘇伊士集團在上?；^的危廢處置研發(fā)中心也進(jìn)行了揭牌。蘇伊士集團全球執行副總裁兼國際業(yè)務(wù)CEO鄧瑞安(Marie-Ange DEBON)表示，該研發(fā)中心將致力于優(yōu)化危廢處置工藝及能源回收效率，以支持集團在中國這個(gè)快速增長(cháng)市場(chǎng)的發(fā)展。

實(shí)現各類(lèi)資源循環(huán)利用

固體廢物在一定的條件下會(huì )發(fā)生化學(xué)的、物理的或生物的轉化，對周?chē)h(huán)境造成一定的影響，如果采取的處理方法不當，有害物即將通過(guò)水、氣、土壤、食物鏈等途徑危害環(huán)境與人體健康。

《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設“十三五”規劃》規定，到2020年，上海市生活垃圾無(wú)害化處理率保持，工業(yè)固廢綜合利用率達到97%以上。以“減量化、無(wú)害化、資源化”為核心，加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和資源綜合利用，強化一般工業(yè)固廢綜合利用，提升再生資源回收利用水平，實(shí)現各類(lèi)資源循環(huán)利用。

“為實(shí)現循環(huán)經(jīng)濟，上海升達在處置危廢過(guò)程中所產(chǎn)生的熱量將全部被回收利用，用于生產(chǎn)蒸汽輸送給園區內的企業(yè)使用?！鄙虾Ｉ_執行董事古山介紹，此舉可降低園區對化石燃料的消耗和減少溫室氣體的排放。第三條處理線(xiàn)所產(chǎn)生的蒸汽能源每年可減少4萬(wàn)噸標準煤的消耗量。

鄧瑞安對財經(jīng)記者表示，中國是一個(gè)潛力的市場(chǎng)，“2013年中國產(chǎn)生了4000萬(wàn)噸危廢，而這一數字在2020年將可能達到7600萬(wàn)噸?！敝袊鞯丶肮I(yè)企業(yè)已意識到這其中的環(huán)境風(fēng)險，并積極在現有環(huán)境政策引導下調整自己的發(fā)展模式。

鄧瑞安認為，蘇伊士集團在上?；@區創(chuàng )造的危廢處理模式，應該能夠在中國其他地方進(jìn)行復制。

截至目前，蘇伊士集團在大中華區已擁有6個(gè)危廢及市政廢棄物處置項目，其中有3個(gè)項目已投入運營(yíng)。在南通經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，蘇伊士集團運行著(zhù)一座廢轉能工廠(chǎng)，該廠(chǎng)具備年處理30000噸危廢及3300噸醫料廢棄物的能力。

3月2日，蘇伊士集團又為其在泰興市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區新建的危廢處置工廠(chǎng)舉行了奠基儀式，該廠(chǎng)亦具備每年30000噸的危廢處理能力。南通及泰興兩廠(chǎng)均設有能源回收裝置，用以生產(chǎn)蒸汽并回供給周邊工業(yè)企業(yè)使用。

蘇伊士亞洲區執行官郭仕達表示，目前蘇伊士正在建設中的項目包括計劃于明年投入運營(yíng)的江蘇啟東、常州及泰興危廢轉能項目，以及正在香港建設的有機廢棄物處置廠(chǎng)及澳門(mén)全新的水處理廠(chǎng)。