宣貫新《固廢法》促綠色發(fā)展

在吳中區大缺港，每天有20噸左右的水草和污泥被打撈上岸。吳中區太湖水草打撈隊隊長(cháng)褚泉告訴記者，一旦水草和污泥過(guò)多，就會(huì )導致區域性的水流無(wú)法正常流動(dòng)。一邊是大量難以處理的各類(lèi)水生植物和污泥，而另一邊是長(cháng)期使用化肥造成土壤板結。怎樣既減少環(huán)境污染，又能實(shí)現化肥減量呢？蘇州的答案是，建設環(huán)太湖城鄉有機廢棄物處理利用示范區，探索循環(huán)發(fā)展。

2020年9月1日，《固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“新固廢法”）正式實(shí)施?！靶鹿虖U法”實(shí)施以來(lái)，市印發(fā)《關(guān)于加強危險廢物污染防治工作的意見(jiàn)》《蘇州市應對新型冠狀病毒感染的肺炎醫療廢物應急處置方案（試行）》等文件，形成了覆蓋工業(yè)生產(chǎn)、城鄉生活、農業(yè)農村、衛生健康等各類(lèi)固體廢物污染環(huán)境管理的制度體系。市人大起草《蘇州市生活垃圾分類(lèi)管理條例》和《蘇州市危險廢物污染環(huán)境防治條例》，進(jìn)一步細化對生活垃圾、危險廢物相關(guān)規定。同時(shí)，蘇州市正認真組織編制《蘇州市“十四五”固體廢物污染防治規劃》，將固體廢物污染環(huán)境防治納入蘇州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃、蘇州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃的重要篇章。

為推動(dòng)“新固廢法”的全面宣傳貫徹，讓社會(huì )各界更好地理解和把握“新固廢法”的立法精神和規范含義，各級及有關(guān)部門(mén)將學(xué)習宣傳“新固廢法”作為當前重要任務(wù)。各部門(mén)結合期間相關(guān)管理要求，實(shí)行線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的方式，廣泛開(kāi)展宣傳培訓。全市累計開(kāi)展防治固廢危廢培訓56場(chǎng)次，培訓管理部門(mén)人員超1985人次，累計參與企業(yè)3.5萬(wàn)廠(chǎng)次，在主流媒體上刊發(fā)生活垃圾分類(lèi)主題的新聞稿件、評論文章6000余篇，開(kāi)設生活垃圾分類(lèi)主題直播210余場(chǎng)。在全社會(huì )啟動(dòng)了高站位、高標準的宣傳引導，營(yíng)造了良好的守法氛圍。

今年3月29日，蘇州市召開(kāi)蘇州市長(cháng)江大保護工作暨深入打好污染防治攻堅戰推進(jìn)視頻會(huì )議，會(huì )上成立實(shí)體化運作的環(huán)太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用示范區建設工作專(zhuān)班，推進(jìn)解決有機廢棄物治理難題。同時(shí)，針對固體廢物產(chǎn)生、運輸、貯存、處置、利用等環(huán)節，相繼出臺《關(guān)于加強對過(guò)境垃圾聯(lián)防聯(lián)控的意見(jiàn)》《關(guān)于建立蘇州市過(guò)境固體廢物聯(lián)防聯(lián)控執法管理機制的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強蘇州市固體廢物污染防治工作的意見(jiàn)的通知》，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力推進(jìn)的固體廢物聯(lián)防聯(lián)控工作格局。

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環(huán)境風(fēng)險分析：以危險廢物處置為例

上海這些年各項經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標持續上升的同時(shí)，每年危廢產(chǎn)生的總量也呈現出不斷增加的態(tài)勢。張江科學(xué)城作為浦東新區危廢產(chǎn)生為集中的區域，在環(huán)境風(fēng)險管理方面也面臨著(zhù)較大壓力和挑戰。

一、張江科學(xué)城危險廢物處置的基本情況

張江科學(xué)城危險廢物主要產(chǎn)生于半導體和集成電路制造業(yè)。作為上海集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地區，大量的集成電路企業(yè)和研發(fā)實(shí)驗室在進(jìn)行芯片設計、芯片制造、封裝測試和設備制造的過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生不同種類(lèi)的危險廢物。

近年來(lái)，張江科學(xué)城危險廢物實(shí)際轉移的企業(yè)數量在不斷增加，包括不少產(chǎn)廢量較小的企業(yè)208 年，危險廢物實(shí)際轉移的企業(yè)為330 戶(hù)， 其中產(chǎn)廢量在2噸以下的有148戶(hù)，占轉移企業(yè)比重的 44. 85%。

二、張江科學(xué)城危險廢物處置面臨的風(fēng)險挑戰及原因分析

1、危險廢物處置需求與能力不足的矛盾日益

國家針對危險廢物處置有著(zhù)明確的資質(zhì)要求，危險廢物的收集、貯存、處置和利用交由持有危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行。由于標準高、選址難等原因，目前上海范圍內具有危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位共有26家，浦東新區僅有2 家。

浦東新區不僅處置單位數量少，而且結構不夠合理，一些單位只能夠處理少數比較常見(jiàn)的危險廢物，缺少綜合性的危廢處置單位。與此同時(shí)，處置單位更愿意接手那些回收利用價(jià)值高、處置成本低的危險廢物，甚至存在處置能力過(guò)剩，而缺少利用價(jià)值或者處理成本高的危險廢物處置能力嚴重不足。

目前危險廢物處置單位的處置能力滿(mǎn)足不了張江科學(xué)城日益增長(cháng)的處置需求，園區內70%的小企業(yè)只能將危廢進(jìn)行積壓貯存，存在較大的環(huán)境安全隱患。

2. 危險廢物備案企業(yè)數量逐年增長(cháng)，但自我管理水平不足

近年來(lái)，隨著(zhù)環(huán)保問(wèn)題越來(lái)越受到普遍重視以及相關(guān)法規制度的出臺，張江科學(xué)城危廢備案企業(yè)的數量逐年增長(cháng)！但是備案企業(yè)對于危險廢物危害性的認識不足，法律意識比較淡薄，企業(yè)內部管理也存在漏洞。在已備案企業(yè)中，備案不規范、不及時(shí)、不主動(dòng)以及缺項漏項等問(wèn)題普遍存在。企業(yè)對于哪些屬于危廢范圍缺乏明確認知，對于自身產(chǎn)生危廢的具體情況底數不清，申報隨意性較大，缺少專(zhuān)職管理人員。

危廢分類(lèi)貯存不規范經(jīng)常與常規固體廢物混雜存放，且保存倉庫地面不能滿(mǎn)足防滲需求、超期超量保存等現象仍然存在。聯(lián)單管理制度、日常臺賬制度等危險廢物規范化管理制度在日常工作中不被重視！增加了危險廢物的環(huán)境污染風(fēng)險。危險廢物處置供求關(guān)系的不平衡又進(jìn)一步導致處置費用不斷攀升，定價(jià)權由處置單位決定，價(jià)格壟斷現象比較嚴重 這在一定程度上對危險廢物備案企業(yè)的自我管理造成影響。

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為優(yōu)化本市營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步規范危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位（含廢油漆桶處置利用等單位）和各工業(yè)園區收集貯存單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“處理處置和收集單位”）的市場(chǎng)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，現將有關(guān)要求通知如下：

一、嚴格遵守有關(guān)法律法規規定

各處理處置和收集單位嚴格按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《上海市產(chǎn)業(yè)園區危險廢物收集貯存轉運設施管理辦法（試行）》等有關(guān)規定從事收集和處理處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴格按照經(jīng)核準或備案的收集區域范圍、危險廢物類(lèi)別數量和經(jīng)營(yíng)規模、主要工藝、污染防治措施等管理要求開(kāi)展危險廢物處理處置和收集工作。不得擅自超量、超范圍處理處置和收集，不得擅自改變危險廢物利用處置方式。加強經(jīng)營(yíng)活動(dòng)污染物排放管理和貯存場(chǎng)所無(wú)組織排放管理，并按國家和本市要求開(kāi)展環(huán)境監測。

二、規范服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量

各處理處置和收集單位應規范對產(chǎn)廢企業(yè)的服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，加強對中小企業(yè)的服務(wù)，不得拒簽和拒收中小企業(yè)所產(chǎn)生的危險廢物，不得強制要求產(chǎn)廢企業(yè)購買(mǎi)其他服務(wù)或只收費不服務(wù)，不得委托非法中介從事危險廢物處理處置和收集等相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，上述違法行為一經(jīng)查實(shí)，將依照有關(guān)規定予以嚴肅查處，對下一年度經(jīng)營(yíng)許可量予以扣減。

各處理處置和收集單位應在與產(chǎn)廢單位簽訂的合同中明確危險廢物的種類(lèi)、數量、價(jià)格、收運頻次及時(shí)間、處理處置方式、檢維修計劃等內容及其他應在合同中明確的內容，并嚴格按照合同約定開(kāi)展服務(wù)。遇到因設施突發(fā)故障等原因無(wú)法按合同約定為產(chǎn)廢單位提供服務(wù)的，應立即告知產(chǎn)廢單位并做好應急期間的危廢收運安排，并將有關(guān)情況當天向市固廢中心和相關(guān)區報備。

三、規范處理處置和收集單位價(jià)格行為

各處理處置和收集單位在確定實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)管理的相關(guān)服務(wù)收費標準時(shí)，應根據危險廢物處理處置和收集過(guò)程中發(fā)生的材料費、運輸費、燃料費、維修費、折舊費、人工費、保險費等成本因素及合理利潤制定。各處理處置和收集單位應當嚴格執行明碼標價(jià)的規定，在本單位服務(wù)場(chǎng)所顯著(zhù)位置、單位網(wǎng)站及“上海市危險廢物轉移管理信息系統”等公示收費項目、項目?jì)群?、收費標準、計價(jià)單位、監督舉報電話(huà)等信息，廣泛接受社會(huì )監督。各處理處置和收集單位應于每年4月1日前完成收費信息公開(kāi)和更新工作。

各處理處置和收集單位應當遵循誠實(shí)信用、公平競爭的原則依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。處理處置單位之間、收集單位之間不得通過(guò)協(xié)議、決議或者其他協(xié)同行為固定或者變更危險廢物處理處置和收集價(jià)格，不得通過(guò)不當限制危險廢物處理處置和收集數量、劃分市場(chǎng)區域、聯(lián)合抵制交易等方式影響處理處置和收集價(jià)格。具有市場(chǎng)支配地位的處理處置和收集單位不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除和限制危險廢物處理處置市場(chǎng)有序競爭。

在于落實(shí)
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業(yè)內表示，政策出臺是步，在于落實(shí)。

為進(jìn)一步抓好工作落實(shí)，《指導意見(jiàn)》提出4項具體行動(dòng)。一是骨干企業(yè)示范行動(dòng)。培育50家帶動(dòng)作用強、技術(shù)及市場(chǎng)優(yōu)勢明顯的骨干企業(yè)，支持項目建設，努力形成一批可復制、可推廣的實(shí)施范例。二是綜合利用基地建設行動(dòng)。聚焦產(chǎn)廢行業(yè)，培育50個(gè)大宗固廢綜合利用基地和50個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地。三是資源綜合利用產(chǎn)品推廣行動(dòng)。加大資源綜合利用產(chǎn)品推廣力度，與綠色生活創(chuàng )建、綠色采購、綠色建筑、鄉村建設行動(dòng)等相結合。四是大宗固廢系統治理能力提升行動(dòng)。在完善標準、加強統計、開(kāi)展評價(jià)等多方面提出大宗固廢綜合利用能力水平提升路徑。

“《指導意見(jiàn)》提出建設綜合利用基地，可有效促進(jìn)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展?！崩罱鸹荼硎?，應該統一規劃，在政策扶持、產(chǎn)業(yè)信息、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面實(shí)現資源共享，積極推廣技術(shù)，共同挖掘大宗固體廢棄物減量化、無(wú)害化、資源化這座富礦。

明確，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物，主要包括具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的，以及不排除具有危險特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進(jìn)行管理的。

在指導科學(xué)認定涉案廢物的同時(shí)，《辦法》對此類(lèi)案件處置程序作出明確規定?！掇k法》規定，要按照“案件初步調查研判→涉案危險廢物臨時(shí)應急處置→涉案廢物屬性鑒定→案件司法移交→生態(tài)環(huán)境損害評估→生態(tài)環(huán)境修復”的程序，依據“條塊結合、屬地為主、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、規范處置”的原則開(kāi)展應對工作，各部門(mén)應主動(dòng)向步履職，防范發(fā)生次生危害，減輕案件造成的損失。

環(huán)保管家的意義

近些年諸多環(huán)保法律法規密集修訂出臺，污染物排放標準要求日益嚴苛，環(huán)保行政處罰金額大幅提高，刑事追究和民間公益訴訟逐步升溫，導致企業(yè)環(huán)保違法成本急劇提升，而另一方面，污染企業(yè)的逐利本性與環(huán)保工作本身就存在沖突，再加上經(jīng)驗、技術(shù)和政策方面的短板，企業(yè)的環(huán)保壓力和抗拒心理日益加劇?；谛鲁B(tài)下的環(huán)保高壓背景，作為第三方立運營(yíng)的環(huán)保管家模式優(yōu)勢和潛力慢慢浮現，其優(yōu)勢在于能夠利用自身的人才儲備、技術(shù)能力等特資源為、工業(yè)園區、企業(yè)提供可定制、、一體化的污染物治理方案。例如，環(huán)保管家可以接受委托，參與環(huán)保政策的制定、相關(guān)人員的培訓、環(huán)保平臺建設運維以及環(huán)保政策執行情況的監管；可以接受工業(yè)園區的委托，提供園區規劃設計環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)，園區企業(yè)監管、隱患排查、問(wèn)題整改服務(wù)；也可以接受企業(yè)的委托，梳理、解決企業(yè)存在的環(huán)保風(fēng)險，協(xié)助辦理環(huán)保審批手續，保持環(huán)保設施的持續穩定運行和企業(yè)排污達標控制，污染物立第三方的介入，實(shí)現了“產(chǎn)污”與“治污”主體的分離，有效提升了污染企業(yè)的治污能力，減少了環(huán)保違法行為，助力和加速了我國扭轉環(huán)保惡化趨勢的宏觀(guān)政策落實(shí)落細。

危險廢物資源化利用與處置主要方式

有價(jià)物質(zhì)回收

危廢資源化利用是危廢處置的方法，采用適當方法實(shí)現危廢循環(huán)利用是佳資源化利用方式，而為危廢循環(huán)利用產(chǎn)品制定標準、尋找用途、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)則是危廢資源化利用的必要條件。

（1）廢有機溶劑回收，回收技術(shù)主要有精（蒸）餾-冷凝回收法、活性炭吸附回收法。（2）廢礦物油資源化利用，資源化技術(shù)主要有蒸餾分離-冷凝回收-萃取提純法、蒸餾分離-冷凝回收-精餾提純法。（3）貴金屬污泥（包括電鍍污泥、廢催化劑污泥等），回收技術(shù)主要有熔煉法、焙燒浸取法、吸附法等。（4）工業(yè)廢渣資源化利用，資源化技術(shù)主要有熔煉法、焙燒浸取法等。（5）廢電池資源化利用，資源化技術(shù)主要有濕法回收、火法回收、生物浸出法等。

綜合利用

企業(yè)的安全與環(huán)境風(fēng)險評估與管理近年來(lái)，危險廢物資源化利用與處置企業(yè)安全、環(huán)境事故屢有發(fā)生，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起有關(guān)方面的高度注意，危險廢物資源化利用與處置企業(yè)安全、環(huán)境風(fēng)險評估、等級劃分、應急預案等技術(shù)規范的編制工作已經(jīng)提上日程。

目前危廢技術(shù)體系尚未建立，許多危廢資源化利用和處理處置項目技術(shù)選擇和裝備選型處于無(wú)序發(fā)展狀態(tài)。僅以危廢資源化利用和處理處置項目為例，對危廢的危險性不能全面認識和掌握，忽略或輕視次要的危險性，導致危廢在裝卸、貯存、輸送、處理處置過(guò)程中出現安全問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)突發(fā)性的環(huán)境風(fēng)險；危廢資源化利用和處理處置設施品質(zhì)不高，在線(xiàn)監控裝置缺失，人工操作環(huán)節太多，不能滿(mǎn)足現代化危廢處理企業(yè)自動(dòng)、連續、密閉的要求；此外，對危廢資源化理解片面，將危廢資源化理解為的商品化，比如不考慮適用范圍和適用前提，將危險廢物資源化利用與處置過(guò)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物牽強地定為副產(chǎn)品等。

危險廢物資源化利用與處置企業(yè)大致分為四類(lèi)：類(lèi)是危廢資源化利用企業(yè)（如化學(xué)方法，冶金方法）；第二類(lèi)是危廢處置企業(yè)（如焚燒方法、等離子體法、炭化法、濕式氧化法、超臨界氧化法、霧化法、蒸發(fā)濃縮法、水泥窯協(xié)同處理法、冶金窯爐協(xié)同處理法、生化法等，有立的，也有多種方法同時(shí)使用的）；第三類(lèi)是危廢綜合資源化利用與處置企業(yè)，這些企業(yè)的規模不同，危廢來(lái)源不同，危廢原料不同、性質(zhì)不同，資源化利用與處置手段不同，差別很大，如何評估這些技術(shù)的適用范圍、處理效果、長(cháng)周期安全運營(yíng)都面臨的挑戰；第四類(lèi)是使用填埋法的危廢處置企業(yè)。