危險廢物的環(huán)境安全管理工作是一項較為復雜的工作，其綜合性較強，需要、企業(yè)以及群眾多方面的共同努力。從當前的實(shí)際發(fā)展情況看，在開(kāi)展危險物品環(huán)境安全管理工作的過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，如何對現存問(wèn)題進(jìn)行有效解決，成為相關(guān)部門(mén)需要研究的內容。且只有做好危險廢物環(huán)境安全管理工作才能從根本上排除一些安全隱患，不斷降低環(huán)境風(fēng)險，以此推進(jìn)我國得到可持續性的發(fā)展。本文在具體的研究過(guò)程中從多方面入手，對當前危險廢物環(huán)境安全管理的現狀進(jìn)行了分析，并闡述了在開(kāi)展安全管理工作過(guò)程中存在的問(wèn)題，后則是針對當前問(wèn)題提出了切實(shí)可行的危險廢物環(huán)境安全管理策略。

那么，當前我國能源產(chǎn)業(yè)中危廢處置現狀如何？仍存在哪些問(wèn)題？

危廢產(chǎn)量與日俱增

據了解，危廢包括工業(yè)危廢、醫療廢物以及其他危廢，其中以工業(yè)危廢為主，主要產(chǎn)生自化學(xué)工業(yè)、煉油工業(yè)、金屬工業(yè)等領(lǐng)域。比如，石油煉制和天然氣開(kāi)采過(guò)程中的各類(lèi)廢礦物油、煤炭加工過(guò)程中的殘渣和廢液、天然氣開(kāi)采除汞凈化過(guò)程中的含汞廢物等。

對于危廢的處置，目前主要有無(wú)害化處置和資源化利用。其中，無(wú)害化處置指通過(guò)物理、化學(xué)方法，減少或消除危廢對環(huán)境或人體的危害性，包括焚燒、填埋等；資源化利用即通過(guò)對有回收利用價(jià)值的危廢進(jìn)行處理后再利用。

近幾年我國危廢產(chǎn)生量不斷增加。生態(tài)環(huán)境部統計數據顯示，2019年向社會(huì )發(fā)布固體廢物防治信息的196個(gè)大、中城市工業(yè)危廢產(chǎn)生量達4498.9萬(wàn)噸，相較于2015年246個(gè)大、中城市2801.8萬(wàn)噸的工業(yè)危廢產(chǎn)生量，幾乎翻了一番。

“隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，我國危廢產(chǎn)生量較大，特別是工業(yè)危廢呈現增長(cháng)態(tài)勢?；のU總量大、成分復雜，且主要集中于終端處置領(lǐng)域。這給相關(guān)危廢產(chǎn)生和處置行業(yè)也帶來(lái)了新的要求和挑戰?！敝袊秃突瘜W(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )副秘書(shū)長(cháng)龐廣廉表示。

此外，環(huán)保督查、清廢行動(dòng)、全國污染源普查等一系列環(huán)保督察行動(dòng)也是危廢產(chǎn)量增長(cháng)的一大驅動(dòng)力。

“近幾年來(lái)，我國環(huán)保督查趨嚴，一些此前游離在監管邊緣的危廢都被倒逼出來(lái)了，危廢的量也更多地‘露出水面’?！盓20環(huán)境平臺固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負責人潘功對記者表示，“這使我國危廢市場(chǎng)變得更活躍，加上資本市場(chǎng)比較看好，近幾年我國危廢治理行業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)?！?br/>
危廢企業(yè)的業(yè)務(wù)類(lèi)型

目前國內危廢處置的方式包括綜合利用、處置、貯存三種，以無(wú)害化與資源化再利用為主。無(wú)害化處置主要包括焚燒、填埋；資源化再利用是通過(guò)對有回收利用價(jià)值的廢物進(jìn)行萃取、電解等，生產(chǎn)成為資源化產(chǎn)品，對有用資源的再回收與協(xié)同處置（如水泥窯協(xié)同處置）。無(wú)害化處置的商業(yè)模式為，產(chǎn)廢企業(yè)將危廢交給運輸車(chē)輛（來(lái)自處置企業(yè)或第三方），運送至處置企業(yè)，并支付價(jià)格不菲的處置費，完成現金結算以及環(huán)境風(fēng)險轉移，這個(gè)之間可以通過(guò)危匯網(wǎng)進(jìn)行查詢(xún)產(chǎn)廢方、處置方和運輸方的企業(yè)資源信息。獲取處置企業(yè)填寫(xiě)的聯(lián)單，作為合規處置的憑證，完成產(chǎn)廢地的處置備案?，F階段我國主要采用焚燒和安全填埋兩種技術(shù)手段對危險廢物進(jìn)行終處置。

基于危廢處置方式就形成不同的類(lèi)型危廢處置公司的業(yè)務(wù)方向，有填埋廠(chǎng)、焚燒處置廠(chǎng)、綜合利用型的。加上危廢種類(lèi)較為繁雜，而危廢處置企業(yè)沒(méi)有能力能處理危廢的全部類(lèi)型，所以就形成對比較分散的危廢處置業(yè)務(wù)，一家危廢企業(yè)的業(yè)務(wù)類(lèi)型就看是用了哪些處置工藝類(lèi)型，能處理哪些危廢類(lèi)型。

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醫療廢物是指醫療衛生機構在醫療、預防、保健以及其他相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。醫療廢物產(chǎn)生于醫療全過(guò)程，包括受到污染的廢棄物、病理性廢棄物、化驗室和實(shí)驗室廢棄物、化學(xué)廢棄物、藥物廢棄物和細胞毒類(lèi)廢棄物等，種類(lèi)繁多。目前，我國《醫療廢物分類(lèi)目錄》根據醫療廢物的特性將醫療廢物分為感染性廢物、病理性廢物、損傷性廢物、藥物性廢物和化學(xué)性廢物五類(lèi)。感染性廢物具有攜帶病原微生物、有引發(fā)感染性疾病傳播危險的特征；病理性廢物指診療過(guò)程中產(chǎn)生的人體廢棄物和醫學(xué)實(shí)驗動(dòng)物尸體等；損傷性廢物指能夠刺傷或者割傷人體的廢棄醫用銳器；藥物性廢物指過(guò)期、淘汰、變質(zhì)或者被污染的廢棄藥品；化學(xué)性廢物指的是廢棄的具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應性的化學(xué)物品?？茖W(xué)有效的醫療廢物管理能夠減少感染性廢物對環(huán)境的影響，降低醫院感染風(fēng)險，有效防止疾病傳播。

造成危險廢物環(huán)境管理方面存在漏洞的原因主要有：

基層執法人員能力不足，執法水平有待提高。危險廢物種類(lèi)多、涉及行業(yè)范圍廣，對基層執法人員知識和現場(chǎng)執法能力要求較高。但是，當前基層環(huán)境執法人員對相關(guān)法律法規、環(huán)境排放標準、危險廢物產(chǎn)生流程等方面知識掌握不夠?；鶎哟嬖谌藛T力量不足、能力素質(zhì)不高、結構不盡合理、技術(shù)人才缺乏、人才培養工作薄弱等問(wèn)題，無(wú)法滿(mǎn)足工作要求。

環(huán)境執法監管乏力，全鏈條管理亟須加強。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)由于人員不足，未能充分認識到危險廢物污染環(huán)境的嚴重性、復雜性和長(cháng)期性，對危險廢物處置工作監管乏力。多數地區的危險廢物處置監管工作責任劃分不明確，存在執法監管缺位問(wèn)題。

危險廢物鑒別困難，缺乏技術(shù)支撐。當前環(huán)境執法人員對危險廢物進(jìn)行日常執法檢查時(shí)，主要依據環(huán)評文件和《國家危險廢物名錄》。危險廢物類(lèi)別繁多、性質(zhì)復雜，而且不斷出現新類(lèi)別，執法人員對未在《國家危險廢物名錄》名單內的一些危險廢物存在鑒別困難、難以界定，缺乏執法依據的問(wèn)題。

2020年，國家長(cháng)江辦、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中央電視臺暗訪(fǎng)發(fā)現，重慶某公司近200噸含油污水和殘油“流落”在外，部分跨省非法轉移到湖北棗陽(yáng)處置。

2020年8月25日，重慶市云陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境局將案件線(xiàn)索移交湖北省襄陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局棗陽(yáng)分局（以下稱(chēng)棗陽(yáng)分局）。

接到線(xiàn)索后，棗陽(yáng)分局立刻向公安和檢察機關(guān)通報案情，啟動(dòng)聯(lián)合辦案。

接到線(xiàn)索當日，棗陽(yáng)分局聯(lián)合公安機關(guān)和屬地赴現場(chǎng)調查，該廢礦物油非法處置點(diǎn)在一鋼構廠(chǎng)房?jì)?，四周為農用地，有單釜式油罐、臥式油罐、立式油罐、HEC螺桿機智能控制系統、板框壓濾機、過(guò)濾罐等處置設施。

現場(chǎng)有3個(gè)滲坑，無(wú)防滲措施，生產(chǎn)廢水直排滲坑。為保護好現場(chǎng)，在公安部門(mén)和當地的見(jiàn)證下，棗陽(yáng)分局對廢礦物油處置設施、生產(chǎn)控制裝置實(shí)施查封扣押。

2020年8月26日，棗陽(yáng)分局委托對滲坑內廢水及周邊土壤采樣檢測，同時(shí)委托自然資源和規劃部門(mén)對該場(chǎng)所土地利用類(lèi)型進(jìn)行認定，認定結果為類(lèi)建設用地，為檢測結果適用標準和案件移送提供支撐。

經(jīng)檢測，現場(chǎng)滲坑內的廢水石油類(lèi)濃度為128mg/L，土壤中石油烴的含量為1.74×104mg/kg，超過(guò)類(lèi)建設用地土壤污染石油烴風(fēng)險篩選值21.1倍。

為有力打擊整個(gè)利益鏈條，棗陽(yáng)分局與公安機關(guān)聯(lián)合赴重慶進(jìn)一步了解案情，并與重慶相關(guān)部門(mén)共享信息。

經(jīng)查，2019年9月至2020年7月，本案嫌疑人張某某（廢礦物油處置點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者，湖北省棗陽(yáng)市人）通過(guò)中間人龐某某和胡某某（湖北省荊門(mén)市人，均由重慶市另案處理）向重慶的某船舶保潔公司購買(mǎi)廢礦物油，后跨省轉移至湖北棗陽(yáng)進(jìn)行處置。

經(jīng)重慶市司法鑒定機構認定，該公司收集貯存的殘油為危險廢物。

為便于后期環(huán)境修復、共同打擊環(huán)境犯罪，湖北省公安機關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)多次與重慶市公安機關(guān)和生態(tài)環(huán)境、交通部門(mén)等溝通，決定將張某某跨省非法轉移處置危險廢物案由湖北省棗陽(yáng)市立案。

張某某未辦理危險廢物經(jīng)營(yíng)許可，非法轉移、處置危險廢物殘油3車(chē)達89噸，并對周邊土壤環(huán)境造成損害。

目前，棗陽(yáng)分局聯(lián)合棗陽(yáng)市人民檢察院，已啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估和土壤環(huán)境修復的前期調查工作，同時(shí)委托對扣押的廢礦物油進(jìn)行妥善處置。

2021年4月22日，太原市生態(tài)環(huán)境局婁煩分局（以下稱(chēng)婁煩分局）執法人員在婁煩縣馬家莊鄉現場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現馬家莊村喬林溝內傾倒有大量黑色粘稠物伴有刺鼻氣味，隨即執法人員報送太原市生態(tài)環(huán)境局尋求技術(shù)支持。

太原市生態(tài)環(huán)境局立即組織人員赴現場(chǎng)勘察，判斷黑色粘稠物疑似危險廢物，涉嫌環(huán)境污染犯罪，遂立即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機制。

2021年4月23日，婁煩分局將案件移送太原市婁煩縣，并委托檢測公司對傾倒現場(chǎng)的黑色粘稠物采樣，經(jīng)現場(chǎng)快速檢測發(fā)現該黑色粘稠物呈強酸性，初步認定為危險廢物。

同日，太原市婁煩縣正式立案，并將案件報送至太原市，迅速開(kāi)展調查取證和偵破工作，對相關(guān)犯罪嫌疑人進(jìn)行了抓捕。

經(jīng)查，本案涉及山東和河南等省，山西婁煩縣境內共有3處危險廢物傾倒點(diǎn)，合計約3630余噸。

太原市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同太原市聯(lián)合開(kāi)展跨省調查，溯源婁煩縣境內傾倒的黑色粘稠物系山東某石化企業(yè)產(chǎn)生的廢油渣非法轉移至河南某企業(yè)進(jìn)行非法處置后產(chǎn)生的二次油渣。

根據采樣鑒定結果，該廢油渣屬于危險廢物。目前太原市婁煩縣人民已啟動(dòng)環(huán)境應急專(zhuān)項資金用于開(kāi)展污染調查和應急處置工作。
2020年7月14日，廣西壯族自治區生態(tài)環(huán)境廳向廣東省生態(tài)環(huán)境廳通報廣西藤縣發(fā)現約20個(gè)承裝不明廢物的鐵桶（約3.6噸，已規范處置），散發(fā)刺激性氣味，經(jīng)偵辦發(fā)現來(lái)源地為廣東省廣州市一廢舊油桶拆解倉庫，并提供一個(gè)手機號碼作為線(xiàn)索。

7月17日，廣州市生態(tài)環(huán)境局執法人員根據線(xiàn)索排查發(fā)現一廢金屬油桶加工場(chǎng)后，立即通知廣州市、廣州市生態(tài)環(huán)境局白云分局趕赴現場(chǎng)協(xié)助調查。

經(jīng)查，該加工廠(chǎng)未取得營(yíng)業(yè)執照、環(huán)評審批及危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證，主要從事廢金屬油桶（收購于珠三角廢品站的機油、潤滑油等廢桶）的切割拆解業(yè)務(wù)，切割后打包出售給廢金屬破碎場(chǎng)。

近些年該加工場(chǎng)不斷搬遷逃避監管，從工業(yè)園區搬至一處山林地，被當地發(fā)現清理后，又搬遷至更加隱蔽的水庫邊，且加工廢桶時(shí)將殘余廢油簡(jiǎn)單收集后運往廣西非法傾倒。

現場(chǎng)堆有已切割和未切割桶，其中17個(gè)金屬桶中裝有含廢礦物油、木糠的廢油渣。場(chǎng)內東南角有4個(gè)滲坑，坑內物質(zhì)與金屬桶內廢油渣近似，無(wú)防滲漏措施。

7月17日，滲坑中的物質(zhì)和沾染廢油的廢金屬桶經(jīng)委托檢測鑒定屬于危險廢物。7月18日，17桶廢礦物油連同廢金屬桶經(jīng)過(guò)磅稱(chēng)重共約11.7噸，已委托規范處置。廣州市生態(tài)環(huán)境局已完成生態(tài)環(huán)境損害磋商工作。
2021年4月8日，舟山市生態(tài)環(huán)境局、舟山市分別接到浙江省生態(tài)環(huán)境廳和公安廳的線(xiàn)索核查指令，反映舟山市定海區某港口服務(wù)公司非法收集廢礦物油，可能通過(guò)某危險廢物經(jīng)營(yíng)單位非法轉移至外省，存在違法犯罪嫌疑。


舟山市、定海區兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機關(guān)立即組建聯(lián)合專(zhuān)案組，快速落實(shí)聯(lián)合會(huì )商、督辦、打擊工作機制，對企業(yè)車(chē)間、碼頭、油罐等進(jìn)行突擊檢查，委托檢測機構對涉案車(chē)輛裝載的廢礦物油進(jìn)行鑒定，現場(chǎng)查扣轉運油罐車(chē)2輛。

經(jīng)查，涉案嫌疑人徐某、常某與兩家企業(yè)達成協(xié)議，計劃借用涉案危險廢物經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)，通過(guò)中介物流租賃油罐車(chē)裝運船舶清艙產(chǎn)生的廢礦物油，以經(jīng)處置利用后的再生潤滑油基礎油的名義非法轉移至山東，已輸送400余噸至該危廢經(jīng)營(yíng)單位，另有部分已裝車(chē)運往外省。

聯(lián)合專(zhuān)案組立即在某高速口設卡，成功攔截轉運油罐車(chē)1輛，并通過(guò)危廢轉移聯(lián)單、車(chē)輛及人員軌跡研判，獲悉另外3輛轉運車(chē)已于當天離開(kāi)浙江進(jìn)入江蘇境內，隨即連夜驅車(chē)攔截。

4月9日凌晨和4月10日上午，聯(lián)合專(zhuān)案組分別在三地（涉江蘇2地和山東1地）成功追回其余轉運車(chē)輛及廢礦物油150余噸，及時(shí)阻止了危險廢物跨省非法處置危害后果的發(fā)生。